美智庫:中國海警在南中國海「惹事兒多」

（德國之聲中文網）美國智庫最新發表的一份研究報告指出，中國海警（China Coast Guard）在南中國海地區越來越強硬的行動給地區穩定構成了風險。位於華盛頓的戰略與國際研究中心安全專家葛來儀（Bonnie Glaser）指出，雖然在有主權爭議水域發生海上軍事衝突的風險構成了最大的戰略擔憂，但是各國海岸警戒力量之間發生的摩擦所構成的危險也不容忽視。

這家智庫機構周三在其官方網頁"ChinaPower"上發表了一份報告，統計總結了2010年以來南中國海地區發生的共45起各國之間發生的摩擦和對峙事件。

網頁上以圖文並茂形式列出了歷次摩擦事件的參與國家、船隻類型和後續反應等訊息，其中中國海警在這些事件中牽涉最多。有30起摩擦事件都有中國海警船參與，佔到這類事件總數的三分之二。此外還有四起事件涉及一艘行使執法權力的中國海軍艦船。

"這顯然證明了中國的行為方式與正常的執法方式相悖"，葛來儀對路透社表示，"我們看到了（中國海警）對他國船隻的恐嚇、騷擾和撞擊，常常是為了宣誓在南中國海域大片地區的主權。而對方的海警力量與中國相比明顯薄弱，漁船規模也小得多。"

該研究報告列舉的摩擦事件中包括2014年中國與越南之間由於中國海洋石油鑽井平台位置而引發的海上對峙事件，以及2012年中國與菲律賓圍繞斯卡伯勒淺灘（Scarborough Shoal，中稱黃岩島）發生的爭議並最終導致中國事實上控制該島的事件。

這份報告發表正值中國的海警船和其它船隻停靠黃岩島引發馬尼亞正式外交抗議之時。中國海警所隸屬的機構國家海洋局尚未對美國智庫的這一研究作出回應。

研究團隊對海上摩擦事件的定義是其中一國的海警力量或是海軍動用了超出執法行動慣例的強制手段，包括撞擊、惡意侵擾、開動高壓水龍或是火炮等。

總體來說，葛來儀認為從近幾年摩擦事件的發生頻率和強度來看，在南中國海地區，民事層面的衝突引發人員傷亡的風險可能大於軍事層面。

該調查研究還提到了中國在2013年對海上民事監管力量的整合，即將原國土資源部轄下的國家海洋局的中國海監總隊、公安部所屬的中國公安邊防海警部隊、農業部所屬的中國漁政、海關總署所屬的海上緝私警察整合為"中國海警局"，負責對外進行執法活動。報告指出，中國海警財政預算逐年攀升，目前已經成為全球最大的海岸警衛力量。

根據美國海軍情報機構統計的數據，中國海警應該至少擁有205艘海警船，其中超過千噸級以上的執法船至少95艘。這一規模遠遠超出地區其它國家，包括日本。

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