春運難題 改革動力不足

（德國之聲中文網）新公民運動發起和參與者許志永、趙常青、侯欣、劉遠東等人從本周起在北京、廣州等地陸續受審，眾多民眾前往法院門外表達抗議。僅1月22日上午許志永案在北京第一中級法院開庭時，就有數百名他的聲援者到達現場，其中逾100人被警察強制帶離。但是，這遠遠不是希望前往現場抗議者的全部。分析人士認為，除了警方對附近路段實行嚴格的交通管制之外，審判選擇春運期間、大量外地人士無法抵達庭審現場也是一個重要原因。

人權活動人士胡佳在接受德國之聲採訪時表示，僅他個人掌握的訊息就表明，當局有意利用春運交通緊張的時機開庭。有若干外地抗議者已計劃在許志永庭審當日前往北京，均因買不到火車票而作罷。

據新華社消息，2014年春運從16日開始到24日結束，全國公路、鐵路、民航、水運預測客流量為36.23億人次，比上年增加2億人次。其中春運鐵路客流量為2.57億人次，同比增長7.9%。

阻止抗議者只是春運給當局帶來的好處之一。分析人士認為，春運的擁堵客觀上強化了中國春節的氛圍，中央電視台等媒體也多次用來渲染傳統文化，符合當局"民族復興"的意識形態宣傳。同時，旅途越是艱難，官方媒體越容易發掘"感人故事"，做出體現"和諧社會"及"中國夢"的正面報導。

最新的一個例子是，因為買不到回家的車票，成千上萬的民工攜家帶口從沿海打工地騎摩托返鄉，中石油、中石化宣佈為他們免費加油，各地交警等部門也大獻愛心。據報導，有些"暖心站"還提供免費的熱飯菜、熱茶姜湯，提供維修服務。儘管也有媒體表達對鼓勵長途騎行的安全隱患的擔心，但是在大多數媒體中，這些都是"送溫暖"、"送愛心"的正面報導。民工們也紛紛在媒體上表達感激之情，幾乎沒有人質疑這種危險旅行本來是否應該發生。

改革的動力從何而來？

沒有證據表明中國當局刻意製造春運擁堵來獲取這些好處，但是它解決春運難題的誠意受到廣泛質疑。《南方都市報》最新發布的一則影片新聞《春運難題明明有解》認為，面對春運真正有困難的是中低收入階層，他們主要乘坐火車回家，而鐵路系統的非市場化現狀束縛了運力的釋放和調配。破解春運困境，需要明確市場化方向，需要對鐵路系統進行徹底的改革。由於中低收入階層尤其是民工群體在政策決策層中缺乏代言人，而鐵路系統的壟斷背後是龐大的既得利益獲得者，改革的動力明顯不足。

國務院新聞辦公室2014年1月14日上午10時舉行新聞發布會。鐵路總公司副總經理胡亞東表示，目前解決"一票難求"沒有時間表。這個消息讓一些網民感到驚訝，他們截圖貼出鐵道部門（原鐵道部，2013年3月分設為國家鐵路局和中國鐵路總公司）歷年發布的公開承諾：2007年說，2010年將解決一票難求；2009年說，2012年基本解決一票難求；2010年說，2020年將解決一票難求；2011年說，2015年將不再一票難求；2014年說，解決一票難求沒有明確時間表。

戶籍制度和地區發展不平衡被認為是造成春運難題的一個重要原因。推特網民 @thisiswiki 21h說，"貧富差異和地區差異在中國太大了。……生活便利程度、醫療服務水準、教育水準等等，這個問題才是春運的原因。於是又扯到戶籍問題了，於是又一切問題最終都是體制問題了。"

有人反駁這類觀點說，西方國家沒有戶籍制度，但遇到感恩節和聖誕節，照樣出現回家團聚的客運高峰。時事評論人李華芳不同意這個意見，他認為中國春運的擁堵跟美國客運高峰是兩回事。他用一篇長文對近年來關於解決春運難題的爭論進行了綜述， 反對經濟學者薛兆豐等人提出的通過漲價來控制春運客流量的觀點，認為打破鐵道部門的壟斷，將車票銷售推向市場才是解決之道。

鐵道部門一直採用計劃經濟的模式預測春運數據來準備運力。據新華社報導，交通運輸部運輸司副司長徐亞華說，春運預測數據是否準確，對於春運中億萬公眾能否買到票、是否有車乘至關重要。各部門每年都下很大力氣來做預測，但是春運實際客流量都高於預測的數據。

鐵道部的12306網路售票平台網站，被稱頌為鐵道部的一項便民措施。然而在今年進入春運後，該購票網站難以運轉，幾近癱瘓。據報導，現有網路技術足以支持億萬人同時登錄購票，但是鐵道部去年招標建設購票網站，否決了技術成熟的多個國內外企業，而採用鐵道部科學研究院電子工程研究所的技術。這被視作行業壟斷造成的後果。

作者：張平

責編：葉宣