金錢、關係、說服－美國院外活動集團人士經驗談

一般來說，干練的游說人士早在大選前就已經建立了相關的聯繫。這方面，最重要的手段就是為選戰慷慨捐款。院外利益集團活動家波德斯塔告訴說：

要成功倒不必非蒐集捐款不可。不過，部分院外集團游說工作建立在友誼的基礎之上。而為朋友募集捐款是一件正當事情。他們就這樣，請求人家捐款，人家也就捐了，而且盡可能地讓人出於自願。

作為院外活動人士，波德斯塔自己就頗為成功。他強調說，他最下功夫的便是極力說服對方。但是，為使政治家願意洗耳恭聽，募捐活動至少不會幫倒忙。其中的一個原因就是，在美國，競選要花費大量金錢。「公共完善中 心」的克諾特指出，現在，投入選戰的金錢比以前要多得多了。克裡和布希籌集到的競選費大約就有5億美元，比上屆選舉整整多出一倍。

在國會弄一個議席本身並不那麼昂貴。不過，競選人為此也得到足夠的捐款，企業和利益集團願意輸金，而且是足夠的資金。他們的想法當然是，這筆錢將來能帶來足夠的回報。克諾特認為，先拿人家錢，然後作為回報制定相應的法律，這自然屬於非法。然而，這絕不意味著，此類非法行為就不會發生。政界和工業界之間結成骯髒聯盟的最著名例子便是副總統切尼及其先前的僱主哈利伯頓。兩者之間的關係舉世皆知，以至於哈利伯頓公司在其電視廣告上聲明，它在伊拉克得到大量訂單並非因為有好朋友之故，而是全憑自己的能力。

要在政治上發揮影響，最重要的就是保持良好關係。相關的企業常常延聘政治家的家族成員，至於受僱人對相關業務是否一竅不通，並不在考慮之列。前政治家也常在法律所規定的期限到期後入盟經濟界。約翰－霍普金斯大學的漢米爾頓教授指出，在相關問題上有著相當嚴格的規定。至於某些人不遵守這些規定，這是另一個問題。不過，司法部門、媒體等都有可能揭露違法行為。

如果能夠得到揭露的話，那麼，美國公眾或許要不了多久就能看到相關的曝光。阿拉斯加石油鑽探、在國家公園內採伐原木或制定有害氣體排放量更寬松的規定等項目都被列為布希行政當局的重要議事日程。而所有這些項目都源出於巨大交易過程中慷慨解囊的競選捐款人的願望。

不過，在國會中的多數地位得到增強的共和黨議會黨團剛剛宣誓就職便已取消了倫理委員會的部分權限。該委員會旨在監控金錢對於政治的影響。前景看來不妙。或者，按照克諾特的看法，所有那些為達到自身利益而捐款數百萬、數千萬美元的企業該為美國民主制的墮落負主要責任。

（凝煉）