世界难民日传来的好消息

2005年的难民人数总共是840万，比2004年少了100多万。这是自1980年以来人数最少的一年，但这并不表示今天促成逃难的原因已经减少，而是许多难民根本无法越过国际边界线。“难民事务高级公署”发言人雷德蒙德说：“到其它国家申请避难越来越困难，尤其是工业国家设下的门槛越来越高。”

今年世界难民日的主题是“维护希望的火苗”。然而，边境关卡的管制越严，“希望”就越渺茫。富裕的工业国家因恐惧经济移民，对移民及难民的概念日益模糊。多年来，想取得难民身份已非常困难：许多历尽艰辛抵达边境的人，却立即遭到遣返。在此情况下，难民只有在本国境内东流西窜。因此在国际难民人数减少的同时，落后国家本国难民的人数同步增加。

联合国人道事务协调专员埃格兰说：“各国国内难民，比可能的战争或灾难受害者的处境更危险、更贫困和更需要帮助。我们估计，全世界大约有2500万武装冲突的受害者，外加因天灾造成的众多国家的难民。”

“日内瓦国际难民公约”规定，难民收容国必须提供食宿及安全的停留地点。这是根据国际法规及协定为难民提供的安全保障。“联合国难民事务高级公署”在收容难民的国家，向难民提供援助，帮助他们重新过正常的生活，以便有朝一日能回归祖国。如果现实不允许，也可在新的国家重建新生活。

但是对国内难民来说，尚不存在适用的“国际难民公约”。这些国内难民所属的国家多半不欢迎来自联合国的干预和援助。而国际舆论多半也不重视难民问题，比如刚果或哥伦比亚等。而当世界舆论注意到例如发生在苏丹的人道灾难时，多半为时已晚，协调工作也杂乱无章，因为各方的权责不明。更由于日益拮据的经费预算，也使援助工作无法各方兼顾。

埃格兰说：“我们没有专管“国内难民”，向最需要的人提供救援的组织机构。在紧急情况下，我们向儿童、需要饮水和食物的人们以及其有它需要的人提供援助。我已向联合国提出一项新建议，就是由一个权责分明的总组织，将所有组织机构划分成专责协调及计划工作的小组。例如由“国际儿童基金会”负责饮水及卫生设施事务，“难民事务高级公署”负责保护“国内难民”，“国际红十字会”及“红半月组织”负责天灾难民的援助工作等。这样一来，将发展出一个比原先更为行之有效的工作体系。”

直接受到“联合国难民事务高级公署”保护的国际难民，半数以上来自阿富汗、哥伦比亚、伊拉克、苏丹和索马里等五个国家。（耶佩森）

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