中国在邻近海域不像去年剑拔弩张

威勒德（Robert Willard）在国会听证会上回答议员质询时说，关于南海若干有主权争议的岛屿，中国的作法自今年元月起已经不同。他认为是因为美国国务卿希拉里·克林顿、国防部长盖茨相继发表了“非常强硬的声明”。在这几次声明中，美国一再强调南海是国际公海，因此依照国际法，不论美国海军或其他各国在都有权利自由航行；美国也呼吁中国与其他各国合作解决纷争。

威勒德表示乐见这种发展。他说，另一件使他感到欣慰的是美、中两国恢复了军事交流。去年元月底，由于美国宣布出售价值美金64亿元的军备给台湾，因此中方中止了此一交流，直到近几个月才逐渐恢复。例如盖茨在元月间访问了北京等地，解放军总参谋长陈炳德上将也将在下5月访问华府等地。

听证会上，议员多次问及中国发展航空母舰一事。威勒德回答说，中国发展航母，对区域的权力均衡有一定程度的影响，值得密切关注。他说，中国向乌克兰购买“瓦良格”（Varyag）号，重行改装，经过若干测试，“已具备完全的运作能力”。他表示，这艘航母要成军服役，仍有长路要走，但毕竟是重大突破，所以整个亚太区域普遍认为，中国的军力显着成长，航母只是其中之一。

威勒德表示，美国并不担心中国发展航母，美国真正在意的是中国的军事不透明。他指出，由于不透明，因此亚太各国发展出自己的结论，认为中国的目的是要“有能力把军力投射到国境以外”，能够远及区域内的美军及美国盟邦。他在事先备妥的书面证词中表示，“日益令人关切的，是中国的海事作为”。他说，中国在邻近海域的种种动作，以及近来的正式声明，“是对国际法及行之有年的国际规章构成直接挑战”。他说，中国没有正式宣称它拥有整个邻近海域，但是中国“的确寻求在邻近域限制或排除外国的－尤其是美国的－海空活动”。他表示，所谓“邻近区域”，大体上包括第一岛链（日本、台湾、菲律宾、印尼）、渤海湾、黄海、东海、以及南海。

他在证词中提到台湾，称“近几年来，台海保持稳定，紧张情势持续降低”。但他接着指出，中国不放弃武力犯台，台海的军事平衡又继续向对大陆有利的方向倾斜，因此如何维持长期稳定仍是台湾必须克服的挑战。他重申美国一贯立场：台海争议必须以和平方式化解；美国继续承诺“我们的一个中国政策”，包括美国与中国间的三个联合公报以及美国的《台湾关系法》；美国反对两岸任何一方片面改变现状。

威勒德表示，台湾目前的军事力量“足以遏阻来自中国的全面两栖或空中攻击”；但是台湾如何维系此一遏阻力量，“很大程度系于台湾能否持续投资以更新战力” 。

作者：刘新／华盛顿

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