中国提前实现十一五碳减排目标：又是一场忽悠？

牺牲民众利益，为了两三个排放百分点?

据中国官方媒体透露，拉闸限电成风，以至于中国政府最高行政机关国务院办公厅上周不得不发表紧急指令，要求各地严格禁止冬季中，强令老百姓牺牲保暖，来完成自上而下指派的减排计划。中国人民大学环境学院副院长邹骥对本台记者表示：

"有个别的省市，由于到期了，他不能实现那个目标（减排），害怕自己受到处罚，被撤职，那么他就用这种限制需求，拉闸限电的方法，强行地达到减排的目标。我自己的判断是：大概中国要不拉闸限电，就目前可能完成百分之十七，十八。但如果到今年年底，说完成百分之二十，它还差一小块。在这个地方，可能就有一些省市啊，他为了达到这个指标，就开始用这些方法。拉闸限电，还有放假，给企业放假，停产，这个都有。"

到截稿，还没有官方分析证实到底用上述牺牲民生的方法，达到国家对外承诺的国际义务的规模有多大；鉴于对外官方已经承认中国成为世界上最大的二氧化碳排放国，坎昆会议上，北京将面临的国际压力较之《京都议定书》规定的2012年目标要更大。尽管包括中国社会科学院在内的各官方机构不断强调了中国的人口基数很大，因此排放总量最大，平均每人排放量却还很小。但在邹骥教授看来，即便按照人头平均，现实中国的排放发展趋势也不可低估：

"中国大概人均排放在五吨左右，可能不到六吨，五点几吨。有一半多一点的人口都是农村人口。他们还享受不到足够的电力，交通设施，甚至于家里没有抽水马桶。没有安全饮用水的设施。但中国的人口高。所以他以一个大约是世界平均水平的人均排放，乘上一个世界最高的人口，所以他的排放总量就是第一。假设中国要达到欧盟的人均排放，人均10吨了，那它就会更高了。"

关键在体制：人来减排，人走污染

现在，中国各部门正在紧张地编写第十二个五年计划，其中扩大对广大农村地区的民生发展计划，是其中最重要的内容。换言之：到开始实行工业化速度更高的十二五计划时，会不会再度出现如今风行的"村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院"的减排攻势，是非常值得关注的焦点之一。邹骥教授强调：那要看现行环境管理的体制能不能得到彻底的改变：

"国家把国家的减排目标分解到省市，它有一个弊端，就是它不是长效机制。我为了完成我的任务，我不惜工本，不惜代价。它的优点是它的执行力很强。到时候准能给你完成一个任务。它是一个短期行为。过完deadline（期限）以后，他把那些厂子再开开，那排放不是又回来了吗？"

作者：一通

责编：谢菲