180509 Russland Sicherheitsdoktrin

"俄罗斯跨越了20世纪末期制度所造成的政治经济危机。"俄罗斯新公布的国家安全战略以这样的词句充满自信地开篇。新版安全战略是决定俄罗斯到2020年内政外交方针路线的指导性文件。

正像俄罗斯外交防务政策委员会负责人苏斯洛夫所强调的："俄罗斯最重要的任务，以及同时对俄罗斯来说最大的危险其实都是这个国家本身。这就决定了这个国家非常急迫地需要实现现代化，需要将国家管理机制变得高效，同时开展反腐败等工作。"

俄罗斯联邦历史上第一次将国家安全不是简单地定义为来自外部的威胁和国家防御能力。德国外交政策协会俄罗斯问题专家拉尔表示，这种考虑是自然而然的："内政问题带来的挑战如今已经成为俄罗斯需要面对的第一大问题。另外，自从奥巴马开始担任美国总统，俄罗斯同西方国家的关系也有了明显的改善。"

在新版国家安全战略文件中，俄罗斯国家安全重点被定义为在经济和社会领域的安全问题。这当中包括经济增长、公共卫生、科学教育、文化和国民生活水平等。这项战略文件为俄罗斯定下在这些领域追赶世界顶尖国家的中期目标。另外，被列为危及俄罗斯国家安全的问题还包括失业、社会两极分化、人口数量缩减以及物价上涨等。

新版国家安全战略文件中还提到能源安全问题。国际社会对能源资源的争夺日趋激烈，通过战争武力手段抢夺能源的可能性不能被完全排除在外。国家能源储备对俄罗斯而言将成为在国际社会上重新赢得超级大国地位的一条途径。

但是彼得堡政策基金会主席维诺格拉朵夫则认为这种判断不合时宜："有一系列安全战略已经过时了，其中就包括对能源资源争夺日趋激烈的判断。很明显，能源价格下跌的时代不存在对能源进行抢夺的情况。"

在新版国家安全战略中保留了不少对传统安全和外交问题的分析。俄罗斯在国家安全战略中批评缺少一个强大的国际安全架构以及不同国家为取得军事优势相互竞争。这当中不仅包括新型核武器不断升级，同时也包括发展高科技战斗性武器、建立单边全球导弹防御系统以及宇宙军事化等内容。虽然战略文件没有具体提到这两者的名字。但是很显然，俄罗斯认为能够对其形成威胁的是依旧是"传统意义上的对手"-美国和北约。

德国外交政策协会俄罗斯问题专家拉尔说："在我看来，新版国家安全战略只不过重复了以往一直谈论的问题。俄罗斯反对北约东扩。所以一些被俄罗斯看来挑战俄罗斯西部边界的西方国家遭到强烈批评。但是安全战略文件对中国却只字不提，虽然对俄罗斯来说长久以来中国就已经是一个潜在的威胁或者挑战了。"

而文件中描述的"北约扩展至俄罗斯边境"的做法在俄罗斯看来是无法接受的举动。值得注意的是，北约在被看作是来自俄罗斯之外的威胁的同时又被看作是维护国际安全的重要战略伙伴。

俄罗斯外交防务政策委员会负责人苏斯洛夫说："北约对俄罗斯来说是个艰巨的挑战。北约是俄罗斯的伙伴，因为它能够协同解决对俄罗斯而言至关重要的安全问题，比如说阿富汗问题。另外，北约是欧洲大西洋地区安全架构中的支柱，如果俄罗斯想加入这一体系就需要在同北约关系的问题上做出努力。"

俄美关系也同样如此。德国外交政策协会俄罗斯问题专家拉尔分析说，尽管美国被俄罗斯看作是所有危险的主要根源，俄罗斯同时也在谋求同美国建立平等的战略性伙伴关系，并且希望在不扩散核武器以及反恐等问题上加强合作。拉尔总结评价俄罗斯新版国家安全战略文件时说，"我相信，梅德韦杰夫总统要以此为外交政策定位，他想显示出他能够控制住全局，俄罗斯没有敌人，他掌握了足够的条件不受外来的干扰完成国内的现代化进程。"

作者：Nikita Jolkver/洪沙

责编：叶宣