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有难找柏林?

2006年1月20日

从2005年起实施的德国新移民法规定,所有联邦州都应设立“特殊情况协调委员会”,对面临遣返的难民提供帮助。柏林在各州中先声夺人,一年来,已成功使八百人获得居留许可。

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柏林克罗伊茨贝格区是以土耳其人为主的外国人集中居住的一个区图像来源: dpa

在德国,没有确定居留身份的外国人多达二十万。出于各种原因,他们只是得到当局的“容忍”,并且随时可能被遣返。要避免此厄运,当事人的途径之一是寻求律师帮助。而如果律师出面也无济于事时,“特殊情况协调委员会”便成了最后的希望。而在所有16个州中,柏林的这一机构似乎最有效率。

柏林一马当先

柏林历来享有开放和宽容的声誉。“特殊情况协调委员会”的人员组成也反映了这一点:七名成员分别是市政府融合事务和妇女政策专员、教会和福利组织代表以及移民及难民委员会的代表。对很多面临遣返的难民而言,该委员会的决定将确定自己的未来命运。

根据该委员会的建议,柏林内政专员去年取消了外国人事务局对数百人所做出的遣返决定,占个案的三分之二。柏林难民委员会的诺内曼对此不无满意。他指出,根据内政专员的裁定,八百名原本要遣返的难民得以获得居留权。这样,柏林在德国各州中可以说是遥遥领先。

与柏林接壤的勃兰登堡州,获益的个案只有51例。黑森州和下萨克森州只是把议会的请愿委员会变成了“特殊情况协调委员会”,而教会和难民及福利组织则被排除在外。其结果是,黑森州的“特殊情况协调委员会”迄今只对一个案例作出了有利于当事人的决定。在人口最多的北莱茵-威斯特法伦州,去年得到承认的“特殊情况”个案不足一百个。而巴伐利亚州甚至还没有设立这个委员会。

差别显著

柏林的“特殊情况协调委员会”成员默特斯批评道,一些州至今不允许非法在德国居留的人提出申诉。他指出,这构成了明显的差别。柏林的委员会的确取得了令人骄傲的成绩。第一,由于该委员会的存在,才使许多人道案例为当局所知;其二,委员会的确是由独立人员组织,从而才使“为当事人说话”成为可能。

当然,即使柏林的情况也并非一切都无懈可击。委员会批评说,许多陈情遭到拒绝,原因就是,当局事先就确信,当事人未来将依靠社会救济生活。尤其引起不满的是,许多孩子受到其父母所犯过错的影响,也被要求离开德国。库尔德家庭奥尔凯伊就是一个例子。由于父亲15年前以不实之词得到了在德国居留的许可,全家现在必须返回土耳其。儿子贝希尔也必须返回。贝希尔在德国上学,而且他自己也说,他根本不会土耳其语。他表示,孩子们不能为父母当年的行为负责,不能因此受到惩罚。

实用主义

巴希尔是失业者。他姐姐纳兹里耶有一份工作,是医生助手。这一点使柏林内政专员克尔廷作出了对她有利的决定:获得居留权。纳兹里耶被视为完全融入了德国社会。除德语外,她还会库尔德语、阿拉伯语和土耳其语。对拥有多民族病人的柏林诊所而言,她可以说是再理想不过的劳动力了。柏林内政专员作出有利于这位土耳其女性的决定,完全出于实用态度。“特殊情况协调委员会”认为,出于人道原因,应该也给予她的兄弟以及全家以居留许可。可惜即使是在宽容的柏林,当局也未作出如此宽容的决定。