欧安组织向乌克兰派遣观察员

（德国之声中文网）根据欧洲安全与合作组织的一项使命，德国和美国士兵本周初派遣侦察机在俄罗斯和白俄罗斯上空进行了侦察飞行，观察其军队的动向，弄清是否有向乌克兰边境调兵的动向。

与此同时，欧安组织的一个12人小组于3月18日动身前往乌克兰东部地区调查当地少数民族和人权状况。周四（3月20日），欧安组织的工作人员将开始为5月25日乌克兰总统选举的观察工作进行准备。

目前欧安组织正在对乌克兰进行多方面的介入。一方面的原因在于，该组织被认为是能够代表所有涉及乌克兰危机国家的唯一一个还具有行动能力的组织。俄罗斯认为北约和欧盟持偏袒立场并对其加以拒绝。俄罗斯在安理会拥有否决权，因而联合国实际上已经行动受阻。此外，欧安组织将在冷战时期的一系列可以利用的规则和机制又重新搬出来。

建立信任措施

在苏联解体前，为保持威慑平衡制定的军备监督和相互信任条款现在重新得以启用。例如俄罗斯必须允许侦察飞行。莫斯科政府曾始终强调必须进行相互监督，尤其是1992年签署的所谓"开放领空协定"是一项重要成果。在莫斯科看来，欧安组织关于军备监督的协议是其继续被视为一个大国的一个重要确认。莫斯科也因此积极地推动对欧安组织协定进行多次更新，最终于2011年签署了维也纳条约。

欧安组织观察员在克里米亚

自乌克兰危机爆发以来，欧安组织实施了一系列小型观察员使命。柏林科学政治基金会的安全问题专家里希特（Wolfgang Richter）说，"但是公众对此几乎毫不知情。"迄今，俄罗斯对沿着其边界进行的这些观察使命都表示同意，从未提出抗议。但是欧安组织在军备监督框架内在一个国家的视察次数是有限的。里希特说，如果西方要求按照迄今的频率执行观察员使命，针对俄罗斯的2014年限额将很快用完。

普京对下一步举棋不定

德国外长施泰因迈尔特别敦促欧安组织在乌克兰东部和南部进行大规模监督使命，因为该区域生活着很多俄罗斯人或者俄罗斯裔公民，大多数人似乎更亲近莫斯科而不是基辅。因此很多西方人担心，俄罗斯总统会在该地区制造类似克里米亚的状况，通过少数俄罗斯人的煽动，引发一些小小的骚乱，然后举行全民公投，在短短数周内就被并入俄罗斯。"普京还没有最终决定他该怎么做，"德国基民盟欧洲议员加勒尔（Michael Gahle）表示，"而这也将取决于我们做出何种明确的反应。"

加勒尔说，欧安组织的大型和快速行动或许能够及时缓和如乌克兰工业区顿巴斯地区已经蕴藏的些危险局势。德国外长施泰因迈尔也认为时间紧迫，必须尽快立即行动。"一周或者两周之后可能就已经为时太晚。"

国际观察员的威慑力

现任欧安组织理事会主席古尔迪曼（Tim Guldiman）建议，向乌克兰东部派遣大约100名军事和非军事观察员，为期半年。里希特认为，观察员应"首先摸清当地的情况"。他说，"这很重要， 因为迄今有来自双方的许多谣言，使人无法判断应该在什么基础上做出政治反应。"人们对欧安组织使命的期待更大。里希特认为，仅国际观察员的出现就可以缓解局势。他说："准备入侵的行动不会在国际观察员的眼前进行，以免被暴露在国际聚光灯下。"

克里米亚危机中的街头执勤士兵

问题是：如此大规模的行动，而且没有明确被列入军备监督的框架内，必须获得包括俄罗斯在内的57个欧安组织成员国的授权。

普京在同德国总理默克尔通电话时虽然原则上同意实施这样的使命，但是欧安组织可以派遣多少名观察员，期限以及观察任务，对此他并未明确表态。

如果俄罗斯对派遣约100名观察员的计划表示反对，将加剧人们对俄罗斯不满足于仅仅吞并克里米亚，还觊觎着东部乌克兰的怀疑。这将导致西方几乎无法避免对其采取更严厉的制裁。

作者：Alois Berger 编译：李京慧

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