欧盟利比亚重建计划为何难产？

当欧盟外交政策代表阿什顿还在等待有关利比亚权力更迭的确证消息时，欧盟各国的政治家已经在制造既成事实了。意大利外长弗拉蒂尼要利比亚反对派承诺，意大利埃尼（Eni）石油集团与卡扎菲政府签署的开采协议继续有效。法国总统萨科齐给人的印象是，他所大力推动的北约军事行动才使得利比亚革命成功成为可能。当然萨科齐也想获得承诺，保障法国公司继续完成在利比亚的工程或订单。德国已经在欧盟讨论取消对利比亚制裁之前，许诺向利比亚全国过渡委员会提供1亿欧元的过渡性贷款。德国企业希望不久就能重返利比亚。土耳其外长达武特奥卢也不甘落后，已访问了班加西，并组织了本周四将在伊斯坦布尔举行的利比亚接触小组首次会议。

阿什顿今年5月在班加西

那么欧盟呢？欧盟还在度假。同所有比利时人一样，欧盟委员会和欧盟理事会整个8月都在休假，只有一些下级官员留守。从上周末起，负责官员才被陆续召回。阿什顿也回到布鲁塞尔，忙不停地打电话。在她对媒体宣布利比亚重建计划之前，必须同各国外交部长协调意见。而各国外长也在休息。9月12日下一次例行会议上他们才会碰头。阿什顿希望联合国来承担领导利比亚重建的重任，8月26日联合国将在纽约召开一次有关峰会。

欧盟首先希望利比亚政权在全球被冻结的帐户能够解冻，资金能由过渡委员会支配。阿什顿表示，富有的利比亚并不需要财政援助，此外人们现在要开始制定一个把利比亚建设成民主国家的计划。可是，阿什顿的机构过去6个月都在做什么呢？为什么这样一个计划到现在还没有出炉呢？欧盟已在班加西设了一个联络处，这个联络处将迁往的黎波里，成为正式的大使馆。

阿什顿女士总算还是列出了要制定计划的一些领域，包括提供医疗卫生服务，收缴私人手中的武器枪支，恢复经济活动，建立民主机制和政党。在以上四个领域欧盟将尽快提供帮助，具体如何进行阿什顿并没有说明，她认为自己的主要任务是协调欧盟27个成员国的援助措施。

目前已有迹象显示，就像在阿富汗和伊拉克一样，许多国家在援助工作上各自为政，没有相互间的协调。尤其是意、法两国都希望保持各自在利比亚的影响力。利比亚曾是意大利殖民地，而法国则是利比亚重要的经济伙伴。此外，欧盟-尤其是地中海沿岸国家十分希望利比亚不久就能把好自己的边界，防止难民偷渡前往欧洲。卡扎菲政府在与意大利签署相关协议后，封锁了本国的海岸边界，并将偷渡者送进难民营。

欧盟人道救援组织（ECHO）已经在利比亚和突尼斯边境执行援助使命。那里收容过9万名难民。欧盟已帮助24000名来自米苏拉塔的利比亚工人返回家乡。六个月来，欧盟与国际红十字会和联合国难民署在当地提供了资金援助。这项工作必须进行下去。迄今为止欧盟及其成员国共为疏散居民和人道措施提供了1亿5000万欧元的援助。

这些援助现在应该配合以更积极的政治立场。值得追问的是，阿什顿是否能表现出应有的领导能力。早在今年3月，阿什顿就在布鲁塞尔欧盟议会受到指责，批评者认为她不是担任欧盟"外长"一职的正确人选。

作者：Brend Riegert  编译：叶宣

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