申根的发展使德国受益

1985年荷比卢三国连同德国、法国签署申根条约的时候，有不少政客和媒体代表都对计划撤除边界检查表示不信任。他们认为相关国家所面对的风险要大于机遇。而当07年12月德国东边的邻居波兰和捷克加入申根区以后，又引起了极大的不安。人们担心，由于贫富差距，在德国和波兰边境地区会出现大量的安全问题，并预言各种犯罪活动将会显著上升。然而与波兰共享很长一段边界线的勃兰登堡州的观察显示，并没有出现预测的情况。2008年勃兰登堡州提交了一份关于与波兰接壤边境的犯罪数据。资料显示，相比前一年波兰还没有进入申根区以前，犯罪率甚至回落了12.4%。

这种对德国有利的发展在最初显得很不合逻辑。但其实它和检查站的撤除其实没有关系，柏林联邦内政部发言人马库斯·拜尔(Markus Beyer)解释道："一些人觉得检查站太多，而边境这边的另一些人又觉得检查站太少。要知道，边境检查站的撤销并不是说，撤回全部的警察。面对已经存在的犯罪情况这将是很不恰当的。我们国家处于欧洲的中间，也因此是罪犯经常光顾的地方，对于这些罪犯，通过我们所说的后台监测和有目标的侦察，联邦警察会对其进行追捕。"

申根条约中规定的协议使成员国之间跨境的警方合作成为可能，而且已经有很多实例 - 特别是在电子安全系统的帮助下，实现了关于罪犯和嫌疑人的数据交换。两国警察的共同巡逻也并不少见。而在双边附加条约中还有更进一步的发展。德国警察被容许越过边界深入波兰境内45公里抓捕罪犯。这种在德国部门被称为"追捕"的行动，在法国却并不受欢迎。

马库斯·拜尔将"申根"看作是欧洲最伟大的一项成就，而且它对德国也不会造成真正的安全威胁："我们认为，那些消极的言论都是没有证据的。我们在上次的申根评测报告中发现，犯罪统计数据表明全国范围内的罪犯活动都在降低。除了机动车犯罪方面，新加入的申根国家并没有造成明显的影响，而机动车犯罪也只是在个别的边境地区。总体上从安全的角度来说，申根造成的影响肯定是积极的。"

齐格弗里德·贝伦特(Siegfried Behrendt)在勃兰登堡一家很大的投资中心从事策略经济管理。几年前，随着申根区东扩，那些在德国和波兰边境地区的公司遇到了小麻烦。但贝伦特知道，安全风险不再是对德国方面不利：“在公司驻地，这并不重要。我们这里更多的是典型的边境附近的犯罪，尤其是汽车盗窃。不过警察也已经找到了解决问题的正确方法。"

最终如果"申根国"因为安全原因而缩减那肯定是不合理的。申根对进一步的自由迁徙，德国周边区域贸易的复苏，而且对一些简单但很重要的事情如跨境交通拥堵的消除都是非常重要的。就从宏观经济上看，德国长远来讲也可以算作是申根条约的赢家。贝伦特对此深信不疑。

他还谈到申根对货物自由流通和已打开的跨境劳工市场的影响："我认为，德国的成功来源于申根政策的发展。这是有很多原因的。德国的出口经济很强。随着东欧购买力的增长对于我们来说也就出现了不断增长的新市场。在德国也出现了专业技术人员不足的问题。人们都知道，德国的专业人员数量下降很快。因为申根条约，人们的活动范围更大了，那些自由迁移的人们也开始进入劳工市场，从2011年开始，德国公司又有机会获得由东欧培训出的优秀专业人员。"

这里还要提一下，"申根"对各成员国加强司法合作也产生了影响。比方说，引渡罪犯更加快速，这样的结果就是加速了刑事判决的执行。同样申根条约也让德国在处理非法偷渡客的问题上更加轻松。因为遣返合约，偷渡者可以直接被送回申根国，而不需要像过去一样在边境办理入境手续。

作者：Hardy Graupner/张帆

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