节能减排，中国的成就与困境

在2009年底的歌本哈根峰会上，中国与欧洲一样作出了减排的承诺，并在后来的几年中尝试付诸行动。自那时起，来自中国社科院和德国发展研究所（German Development Institute）以及英国发展研究所（Institute of development studies)的专家们定期聚在一起，针对中欧在节能减排方面的措施交流经验。近日，他们在波恩举行了总结性的研讨会。

节能减排，中国的成就与困境

中国在歌本哈根会议上承诺，至2020年，二氧化碳单位排放量将比2005年降低40-45%，并计划在十一五期间将二氧化碳排放总量降低20%。 但由于缺乏经验，中国政府为之付出了相当大的代价。来自中国社会科学院的研究员陈迎说："十一五期间是我们第一次采取一个定量的指标，多数的省份对其带来的影响缺乏充分的估计。因此采取了一些不理性的措施，比如拉闸限电等等。这个目标也缺乏弹性，比如四川在地震之后，就因为减排而无法获得足够的排放指标支援重建。"

相比之下，在"十二五"期间，中国政府制定减排目标的过程就显得更加科学一些。"从中央政府16%的减排目标分解下去，经过一个初步的分配，把省份分为五组。最低的是减排10%，最高是18%。这个决策过程不是很透明，但是从结果来看还是很谨慎的。经过了一轮一轮的征求意见，而且各省都在自己的五年规划里补充了一些自己的指标。有的省把目标细化到控制煤炭的使用总量，提高可再生能源的份额等。所以我觉得和'十一五'相比有一定的改进。"

尽管如此，中国在节能减排上，仍然面临重重困难。比如为了降低对不可再生能源的依赖，中国对新能源开发进行了大量投资。而这些投资已经带来了一些问题。"现在的问题是发展得太快，我们都被锁死在这些项目上。而这些项目的收益并不好。比如风能，我们觉得实际上已经有些过热了。"

欧洲经验值得借鉴

来自德国发展研究所的研究员费多丽（Doris Fischer）女士向与会者介绍，欧盟以较为市场化的方式对二氧化碳排放进行管理。二氧化碳排放全权在经过初次分配以后，被以类似股票的形式在金融市场上进行交易。碳排放超标的企业将面临来自欧洲碳排放交易委员会（European Union Emission Trade Scheme）的惩罚。她说："如果一个企业超出了它原本的排放上限并且继续这样做，它在下次购买排放权时就要支付额外的罚金。"

但来自中国的专家则对全盘引入市场机制调控中国碳排放量持保留意见。陈迎说："市场调节有其优势，但引入也要非常谨慎。中国的市场还不够成熟，而且中国的减排目标是一个动态目标，不是总量目标。当排放总量随着GDP的变化而变化的时候，要做排放权的初始分配是很困难的。中国十年前照搬了美国排放二氧化硫交易的经验，但是并不成功。而二氧化碳排放量要大的多，问题也复杂的多。一次性建立那么庞大的体系，中国是缺乏经验的。"

美国踌躇不前 全球减排难起步

在降低二氧化碳排量上，美国始终没有作出更多的承诺。对此现象，来自波恩大学的研究员马克西米利安·迈尔（Maxilimilian Mayer)说："节能减排在某种程度上是科学技术的竞争，也是国家实力的竞争。"

社科院研究员陈迎也认为，美国的政治制度阻碍了美国在降低全球碳排放量上作出更大的贡献。"美国在节能减排上没有任何进展。美国政府在国际上即使有任何承诺， 如果没有国内的授权，就没有办法转化为法律。所以在美国没有行动的情况下，国际范围的节能减排是不可能有任何突飞猛进的进展的。是美国在阻拦这一进程，而不是中国。"

作者：李立

责编：乐然