080711 Merkel Afrika

新的合作伙伴

德国总理默克尔从周一（2011.7.11）开始对非洲国家肯尼亚、安哥拉和尼日利亚进行为期5天的访问。就在数周前，德国联邦政府出台了非洲新战略，今后，将非洲更多地定位于"新的合作伙伴"。此前，非洲国家具有的地位主要是德国发展援助政策的对象国。

德国的非洲新战略首次将对非洲的发展援助政策纳入总体的非洲政策，这样，为国家同国家在平等的基础上建立正常关系创造了前提。在这层对等的关系上，国家的经济利益以及国与国之间的经济关系也起着较于从前更大的作用。

默克尔访非的主题将紧紧围绕经济关系，而非洲大陆则是以其丰富的矿产而著称。访问的三国中，尼日利亚和安哥拉是非洲原油开采大国，而肯尼亚地下也发现了丰富的油气蕴藏。"透明国际"组织的创办人埃根（Peter Eigen）在一次柏林举行的会议上，建议德国政府建立一个"原料投资决策中心"。他认为，"只有这样，对非洲人而言，对原料的诅咒才能转变成原料带来的福祉。"

非洲人只能靠自己

在非洲大陆摆脱了殖民枷锁的数十年里，富饶的资源却没有带来非洲国家和人民的富裕，非洲大陆也没有出现东南亚国家经济与社会的进步，虽然它们在半个世纪前的境遇有很强的可比性。德国基民盟非洲问题专家卢克（Christian Ruck）认为，解决非洲问题的钥匙只能来自非洲自己，它不会来自欧洲、美国，不会来自日本，也不会来自中国。"只有非洲人自己制定的政策，才能发挥作用。"

不能把经济活动让给中国人

非洲国家面临的重大课题之一是如何实现"良政"。没有良政，再丰富的自然资源也将轻易地同腐败的统治精英以及追逐暴利的企业老板勾结在一起，不会给老百姓带来任何好处。良政的内容包括透明化。非洲发展银行总裁卡伯路卡（Donald Kaberuka）呼吁，今后不论合同的另一方来自哪里，是美国、欧洲，或者中国，签署的合同必须公开。迄今为止，重大经济合同的内容都是不对外公开的。公开合同的阻力主要来自企业。

换言之，在法律框架不健全的地方，经济界是否应该放弃生意？德国政府非洲问题专员、德国政府前人权专员努克（Guenter Nooke）指出，即便当地的法律保障同西方的标准还相差很大距离，也不可以轻易放弃经济活动。"即便法治国家的框架不存在，也不可以将经济活动全盘'让给那些肆无忌惮的中国人'，这种做法不利于德国经济的竞争力。"

我们接受了中国的做法

莱比锡大学非洲问题研究所所长阿舍（Helmut Asche）教授就德国和中国的非洲政策做了如下解释：

"在中国同非洲的关系上，值得人们关注的是，中国在寻找安全可靠的资源供给地，不仅在投资领域、而且也在贸易领域促进经济发展，并将之同发展援助以机智、有效的方式结合起来。"他认为，非洲在近十年里已摆脱了非常落后的状况，取得了积极的发展。而德国现在开始的新的非洲政策，在某种程度上，是步中国的后尘：

"我们德国人很久以来认为，获取资源是一个只能在世界市场上解决的问题。现在我们发现，稳定的伙伴关系构成了我们经济的基础。这样，我们接受了'后来居上者' - 中国的做法。而这肯定是默克尔本次出访非洲的原因之一。"

作者：Marcel Fuerstenau、Katrin Ogunsade 编译：李鱼

责编：叶宣