2009年欧盟政策回顾

如果要选出欧盟2009年最突出的一项议题，那就非耗时费力的里斯本条约莫属了。该条约多次岌岌可危。最后，所有成败都决于一个人：捷克总统克劳斯。克劳斯公开表示反对里斯本条约。欧盟委员会主席巴罗佐苦口婆心地向他分析利害关系：„我们现在所处的情况是，一个成员国要对其他所有成员国以及整个欧盟机构负责。这个责任真的无比重大。"

最后克劳斯终于签字，条约在12月1日得以生效。而在其它领域，欧盟这一年也纷争不断。各成员国的国家和政府领导人6月份达成一致，推举巴罗佐连任欧盟委员会主席。欧盟轮值主席、瑞典首相赖因费尔特向欧盟议会施压，希望议会对此予以通过。但社会党人却不愿对欧盟理事会的决定轻易点头称是。该党议会党团主席马丁·舒尔茨表示：

„我建议您，赖因费尔特首相，先让您的候选人到议会来，让他能解释一下他想干什么，然后再看他的提议能否获得议会多数支持。我担心，这位候选人如果不做出很大努力的话是不可能获得多数支持的。"

欧洲议会最终投票同意巴罗佐连任，但议员们做出这一决定主要是为了维护欧盟理事会。

经济危机也是欧盟2009年要处理的一个主要问题。随着局势逐渐稳定，政府开始将注意力转向减少庞大的财政赤字。不过欧洲中央银行行长特里谢认为，就连一些大国对待稳定公约的态度也过于漫不经心，“说到德国和法国，他们必须和其他所有国家一样，遵守同样的规定。我们必须遵守稳定与增长公约。"

不过巴黎和柏林在接到警告后也表示，一定会遵守稳定公约。

欧盟中的大部分人认为，只要里斯本条约的问题没得到解决，就不用考虑接纳新成员，不过克罗地亚也许是个例外。今年夏天，当里斯本条约还悬而未决的时候，瑞典外长比尔特已经主张在远期吸收巴尔干半岛所有西部国家以及土耳其加入欧盟：

„我期望的是一个包括所有欧洲国家的欧洲。而不是一个将某些国家、宗教信仰或者族群排除在外的欧洲。这是一个宏伟的愿景，我也明白它周围伴随着各种困难。但我们只能通过不断地开诚布公地讨论来解决这些问题。也许我们迄今为止在这方面做得还不够。"

土耳其的入盟问题遇到了很大阻力。而对于让巴尔干西部国家逐渐加入欧盟则没有太多争议。欧盟内部改革刚刚得到稳固，欧盟内政部就决定，塞尔维亚、黑山共和国以及马其顿的公民可以从12月19日起免签进入申根国家。几个月后，阿尔巴尼亚和波黑也可以享受同等待遇。塞尔维亚总统塔迪奇认为，欧盟的决定对该国意义重大„对塞尔维亚民众而言这是非常重要的一天。我希望，阿尔巴尼亚以及波黑的民众不久也能获得免签的机会。这是我们这一地区完全融入欧盟的第一步。"，

里斯本条约也创造了两个新的高级职位，即欧盟理事会常任主席以及外交安全政策高级代表。经过长达几周的角逐，比利时首相范龙佩当选欧盟理事会常任主席，来自英国的凯瑟琳·阿什顿成为外交及安全政策高级代表。

欧盟理事会常任主席的任务更倾向于调解而不是领导，这种观点在范龙佩被任命当天似乎就得到了证实。范龙佩说："我个人的观点完全让位于欧盟理事会的观点。我在想什么无关紧要。我的任务是在这样或那样的事务中寻找共识。"

另外范龙佩也证明了自己的应对才能。美国前国务卿基辛格曾说：当他想和欧洲交换意见时，不知道该给谁打电话。当一名记者引用此话问范龙佩，现在华盛顿应该找谁时，范龙佩不加思索地回答：“我们正在激动地等待着第一个电话。”

随着年关将近，哥本哈根峰会使气候保护问题成为了焦点。德国总理默克尔11月就提醒人们，必须像对待经济危机一样严肃对待气候保护：“今年初我们面临着严重的全球经济危机。我们在20国集团峰会振作精神齐心协力。但对世界上很多人而言，如果我们在气候峰会上失败，所有这些都将失去意义。”

尽管峰会收效甚微，欧盟仍将自己视为气候保护的开拓者，而哥本哈根峰会只是气候保护道路上的一步，人们还需在这条道路上继续前行。

2009年夏天，北约迎来了一位新的秘书长，来自丹麦的拉斯穆森。不过北约发生的一些变化主要是由于今年初美国白宫异主。美国总统奥巴马搁置了前任布什的计划，决定暂时不在波兰以及捷克部署美国导弹防御系统。拉斯穆森对此予以了积极评价：„我很高兴美国与我们就如何发展一个可以涵盖并保护所有盟国的导弹防御体系进行了讨论。在美国的欧洲导弹防御计划中，北约将扮演更重要的角色，对这一点我也非常高兴。这是积极的一步。"

这一步不仅促进了北约内部的团结，而且也改善了与俄罗斯的关系。这给北约带来了明显好处，例如在阿富汗。俄罗斯外长拉夫罗夫10月表示：„我们的立场是，我们不希望国际维和部队在阿富汗遇到危险。相反，我们会尽一切努力为他们提供帮助。因为国际恐怖主义，有组织的犯罪，以及毒品交易也给俄罗斯带来了威胁。"

但俄罗斯的支持并不能改变一个事实：阿富汗仍然是北约面临的最大难题。阿富汗政府的腐败，增兵问题，撤军风波，以及个别军事行动引起的争议，例如德国军官下令空袭油罐车 - 要解决所有这些问题北约还要花好几年的时间。

作者：Christoph Hasselbach/文雨

责编：乐然