北京-国际安全领域中的新手

回顾自2001年美国发动国际反恐行动以来,中国参与的区域乃至国际多边安全行动,不难发现:中国这个经济和综合实力跃升到世界老二地位的大国,在国际安全领域中明显还是一个新手。

东盟:生意越来越火,安全合作越来越淡

2010年一月一日起,中国和东盟建立自由贸易区,显示中国和东南亚区域关系进入了新阶段。但双边在区域安全上的合作,还仅限于2002年建立的非传统安全领域合作机制,包括打击贩毒、偷运非法移民,贩卖妇女儿童、海盗、恐怖主义、武器走私、洗钱、国际经济犯罪和网络犯罪。对中国海路安全至关重要的马六甲海峡打击海盗的多边合作,包括了东边的日本和南边的印度,却没有包括中国。2006年年初,国际集体救助印尼泰国等国遭受重大海啸袭击的军事行动中,见不到中国海军的身影,参与行动的反倒是北京日益担心的中国地缘对手日本和印度海军。

东亚与南海:没有集体,但有安全问题

鉴于中日历史和领土问题,台湾问题和日益尖锐的南中国海领海主权和专属经济区乃至岛屿主权争端不断激化,从2004年起,中国军方开始转变立场,从坚决拒绝日本提出的东亚集体安全体制,逐渐走向考虑参加由美日韩牵头,23个国家参与的区域军事对话行动。但迄今为止,北京仍然停留在"考虑参加"阶段。相反,北京和越南,菲律宾等国达成的"搁置争议,共同开发"的协议没有真正达到搁置争议的目的,从2007年起,围绕南海诸岛归属,中国外交与安全政策转向利用本身实力展示威慑力的单边主义,这使得北京参与这一地区集体安全架构更为困难。

上海合作:变了味儿的军演

和中国外交紧密不可分的上海合作组织1996年成立后,被认为是由北京牵头,在世界安全问题上制衡其他组织比如北约的重要契机。2001年,华盛顿开始全球反恐,因为和中亚关系密切,上合组织之后又接受巴基斯坦,伊朗和印度作为观察员参加,中国与俄罗斯主导的上海合作组织一度被西方看成国际反恐布局的重要组成部分。但2007年八月份中俄举行"和平行动-2007上海合作组织成员武装力量联合军事演习"时,参加主力是在中亚不断争夺的中俄两大国;中亚五国只礼貌性提供了配合。

2009年,当中亚五国在俄罗斯主导下,再次举行反恐军演时,中国只通过上海合作组织,提供资助,并未参与其中。官方新华社发表评论指出:此次军演更多反映了俄罗斯把中亚视为自己传统的势力范围,担心西方渗透,撇清自己在中亚的介入。同样是2009年,中国四大军区在本国领土内举行大规模多兵种实战演习,在俄罗斯政治和军事分析研究所的安全问题专家那里,被视为是针对俄罗斯和中亚的威慑行动。

安理会:保守观望与独出机抒

传统中国外交对世界安全事务产生重大影响的平台是联合国,尤其是北京具有否决权的联合国安理会。从2001年开始,中国在安理会中基本采取只要不涉及中国地缘根本利益的提案,北京最多表示弃权;即便要表示反对,例如在伊朗核武问题上,中国也要至少争得俄罗斯的参与。

唯一的例外,是2008年中国驻联合国大使张业遂强调了北京要求切实防止外空武器化和外空军备竞赛,确保外空的和平利用。但令西方震惊的是:就在中国外交表态的前后,中国军方两次发射外空导弹,一次是摧毁一个过期气象卫星,另外一次是2010年1月12日,中国进行的拦截路基导弹试验。北京此举很难令人相信中国会利用联合国这个论坛,实质性参与防止大规模杀伤性武器扩散的国际合作。

真正显露中国参与国际多边安全行动,并在其中扮演一个大国角色的,是2009年10月中国国防部在北京举办国际索马里反海盗行动协调会议。2010年1月底,中国海军首次获得担任多国海军部队反海盗行动协调轮值主席的资格,领导国际反海盗巡逻任务。

作者：一通

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