120509 Entwicklungszusammenarbeit Deutschland

借助于电脑做的报告介绍会持续了半个小时，大标题是"德国发展援助合作评估"。然而，该报告负责人阿克瑟尔·伯尔曼和莱茵哈德·施托克曼评估的不是德国发展合作的效果，而是国立和私立组织如何审核自己的工作方法。

两人都表示，这种方法是比较发展援助合作是否真正有效的必要前提。这种听似诡辩的说法，却有着值得认真看待的背景。因为，在德国显然还不存在具有约束力的对具体项目工作的评估标准。因此，萨尔大学评估中心的莱茵哈德·施托克曼建议德国发展援助部看一看邻国的做法："比如在瑞典有审核瑞典发展援助合作效果的独立机构。在英国有个顾问委员会，向政府提出建议，以什么方法对哪些计划和项目进行评估。"

而在德国，如果一定要说有的话，多半顶多也就是由所谓的实施组织自己来评估。发展援助部国务秘书埃利希·施塔特尔承认德国的工作中存在着缺陷。他说，事实上，发展援助部使用的方法跟复兴信贷银行或者技术合作公司的方法就有不同之处："也就是说，在完全可以对比的项目上，我们却得出不同的评估结果来，因为我们从不同的出发点出发，或者调查的是不同的效果领域。而这不符合用一个模子浇铸发展援助政策的要求。评估是发展援助政策一个非常中心的领域。因为，如果不能证明它是有效的，它就失去了可信性。"

委托撰写这份报告的发展援助部的国务秘书施塔特尔因此而表示愿意听取专家们的建议，尤其是由外部专家来审核发展援助行为的要求："出于当前的状况，包括发展援助部人员配备的局限，许多因素要求我们把评估工作放到外部去做，并给予更大的独立性。至于具体怎么组织安排，现在我还说不上来。但我们看来应该朝着这个方向走。"

这位国务秘书之所以表现得迟疑不决，是因为还需要跟其它许多机构协调这个问题。在发展援助合作领域活动的，除了主管的发展援助部和象德国发展援助服务组织（DED）这样的国家机构外，还有许多教会组织、政治性的基金会和非政府组织。调研报告的撰写者们认为，无论是基督教博爱会（Caritas），米苏尔社会发展基金会（Misereor）还是世界饥饿援助组织，所有这些组织都应该服从一个统一的标准。

20个国立和私立组织经受了审核。然而现在传出了一种说法，说是没有钱用来进行评估。萨尔布吕肯评估中心的施托克曼强调说，这笔钱无论如何也是要拿出来的，尤其是要把发展中国家的伙伴们也更紧密地拉到这里面来："现在我们的系统主要是这样的：由提供援助者，也就是那些实施组织来了解他们的项目效果如何，是否有用，是否达到了设定的目标。而他们的伙伴对评估结果只是略知皮毛，只能从这些评估结果里少量得益。"

评估研究者施托克曼希望各组织拿出更大的透明度来，尤其是那些私立捐赠筹集组织。发展援助部应该起到榜样的作用。纳税人和捐赠人有权得知用他们的钱都干了什么。

作者：Marcel Fuerstenau / 平心

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