打人不见血：城管手册曝光引发众怒

"注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。一旦进入实施，一定要干净利落不可迟疑，要将所有力量全部用上……"读到这些词句恐怕首先让人想到的是武功门派秘籍，而实际上，这样的词句却出自2006年由中国国家行政学院出版社出版的《城管执法操作实务》书中。这本书教授城管执法人员在执法过程中如何对付被执法对象。

最近一位网友在天涯论坛上以"惊爆！城管操作实战手册"的标题将这本书曝光，引起网络间一片哗然。这本城管培训教程不仅有"动作指导"，还有"心理指导"："整个活动过程要做到心态平稳，毫无杂念，不可慌乱，不要考虑会不会把相对人弄伤了，要达到忘我的状态。"网民将其称之为"很黑很暴力""打人不见血"的"独门秘笈"。

据悉，最早曝光这本书的是南京玄武区城管大队一位名叫赵阳的工作人员。赵阳是西祠胡同网络社区上"城管行政执法之家"论坛的创办人。2007年他就在论坛上发表过有关《城管执法操作实务》这本书的帖子，但是当时的帖子没有像这一次引起广泛轰动。在谈到这本书时，赵阳说："我本人和很多网友都觉得非常可笑，非常震撼，不能够理解。我们完全不同意这种提法，对这种教材的这种做法。北京城管执法局昨天在他们的官方网站上对这本教材发布了一项证明。在声明中他们也表示教材中的一些词句不妥，也没有把这本书作为培训教材，甚至他们表示没有同意该书正式出版。所以我觉得，很多问题他们解释了一半，还有很多问题没有解释清楚。"

4月22日，北京市城市管理综合行政执法局在其官方网页上就《城管执法操作实务》一书发表声明。声明中提到，北京市城管执法局委托有关单位聘请国内各方专家编写多部城管内部培训教材。"《城管执法操作实务》一书就是为进一步提高队伍综合素质、加强城管执法能力建设而在2006年撰写完成的"。声明中还表示，"此事件已在城管执法队伍中产生了一定的影响，部分队员对当前部分媒体及网络对该书断章取义，针对个别词句和提法进行炒作的做法表示遗憾"。

有中国媒体记者采访到《城管执法操作实务》这本书的编写人之一-公共安全问题专家高锋教授。高锋在解释书中"脸上不见血，身上不见伤"的提法时说，这是对城管队员制止暴力和自我防卫尺度做出的严格限定。表示作为政府执法机构的执法人员绝不能向执法对象大打出手，不能把人打得满脸花甚至伤害到违法者的身体，执法不能过度。而并非像网友所说的"以暴制暴、掩饰暴力痕迹"。

中国社会问题专家、北京理工大学教授胡星斗表示，《城管执法操作实务》书中出现如此之多荒唐的表述形式说明目前中国法制存在极大问题，"城管是没有法律依据的一支队伍。城管不是警察，又不同于其它政府部门，拥有某种使用暴力的权利。在一个国家能够合法使用暴力的只有军队和警察，但是城管似乎也具备了这样的资格。所以城管本身在法律上是站不住脚的。"

最早曝光《城管执法操作实务》这本书的赵阳表示，由于许多城管同事同行担心公众对城管的负面印象加深而对他加以诸多指责，甚至进行人身攻击，给他造成很大压力。中国社会问题专家胡星斗希望曝光行为可能会引起有关部门对整顿城管工作的重视，"书曝光是一件大好事，教育了各级官员，教育了城管。让大家学会以后要依法行政。由于这部书的曝光，可能会使得中央政府对城管进行整顿，或者是规范城管的地位和行为。"

作者：洪沙

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