1. 跳转至内容
  2. 跳转至主菜单
  3. 跳转到更多DW网站

抢先拉拢印尼准总统 习近平出手未必有效

周昱君
2024年4月4日

中国国家主席习近平亲邀印尼准总统普拉博沃访华,欲促进两国“全方位战略合作”。专家告诉DW,印尼不太可能“百分之百”站在某一方,而且普拉博沃行事“难以预测”。两人会后声明又透露什么玄机?

https://p.dw.com/p/4ePHA
印尼总统当选人普拉博沃今年4月1日在北京人民大会堂会晤中国国家主席习近平。
印尼总统当选人普拉博沃今年4月1日在北京人民大会堂会晤中国国家主席习近平。图像来源: Yao Dawei/AP Photo/picture alliance

(德国之声中文网)距离正式上任还有半年左右,印尼总统当选人普拉博沃(Prabowo Subianto)已率先应中国国家主席习近平之邀造访北京。访华行程结束后又随即前往被视为美国盟友的日本,在东京会晤日相岸田文雄。

“他去了中国一定要去日本,去了日本一定得去中国。”台湾政治大学东南亚研究中心执行长杨昊向DW分析道,普拉博沃此举意在展现印尼对亚洲各大国的重视,表明新政府希望能跟周边各国继续合作,并了解各国对新政权的想法,但不表示印尼会在美中之间“选边站”

杨昊指出,习近平明白印尼既有的“不结盟”外交政策,因此强调对方关切的“战略自主”,盼能“掳获”印尼,至少让印尼不是站在反中的一边。印尼艾尔朗加大学(Airlangga University)国际关系学者杜文森(Vinsensio Dugis)也告诉DW,中国决定快速采取行动,要展现中国愿意与普拉博沃的新政府合作。

华府智库威尔逊中心(Wilson Center)研究员、《东盟学究》电子报(ASEAN Wonk)创办人帕伦斯沃伦(Prashanth Parameswaran)则向DW表示,普拉博沃希望及早接触几个有意愿互动的大国;对印尼来说,面对中国不只需要与北京政府互动,也要与其他国家建立多样化的关系,并加强印尼本身的军事与经济能力。

普拉博沃在印尼苏哈托独裁政府时期担任将军。图为今年2月14日,普拉博沃向支持者致词。(资料照)
普拉博沃在印尼苏哈托独裁政府时期担任将军。图为今年2月14日,普拉博沃向支持者致词。(资料照)图像来源: Oscar Siagian/Getty Images

据中国官媒央视报道,习近平週一(4月1日)表示“中印尼关系取得宝贵成就,关键在于坚持战略自主”,并形容普拉博沃是“中国人民的老朋友”;普拉博沃则称,“愿延续佐科威(Joko Widodo)总统的对华友好政策,坚持独立自主”。

事实上,普拉博沃竞选期间曾多次表明会坚守印尼的不结盟立场,与中国和美国都保持良好关系。竞选时,他针对经济发展开出许多支票,与中国合作有助于他实现诺言。而身为现任国防部长,他也参与深化印尼与美国的安全关系,例如去年8月与美国波音公司达成协议采购F-15战机,11月亦与美国防长奥斯汀(Lloyd Austin)签署国防合作协议。

不过,从过往纪录与个人风格看来,普拉博沃被许多专家形容为“难以预测”;也有人把他视为民族主义者,或是质疑他身为军方领袖,在1998年印尼“排华”事件中扮演的角色。普拉博沃如今的言论与举措,有多少内容会转变为他上任后的实质政策,值得观察。

经济优先

72岁的普拉博沃搭档现任总统佐科威之子,在佐科威阵营的助攻下,于今年2月的大选拿下了近6成票数。盡管选举委员会已宣布普拉博沃胜选,但局势尚未尘埃落定,因为其他候选人拒绝承认普拉博沃的胜利,向宪法法院提起诉讼。

在专家看来,这次普拉博沃会晤习近平,双方都在展现一种“象征性的政治姿态”。印尼学者杜文森认为,普拉博沃面对选举诉讼,希望向国内民众表明自己有国际支持;习近平传达的信息则是,即使普拉博沃有过侵害人权争议,中国仍愿意继续发展与印尼的关系。

不过,普拉博沃未上任就出访外国,也打破了印尼外交惯例。印尼智库经济与法律研究中心(CELIOS)主任拉玛特(Muhammad Zulfikar Rakhmat)向DW表示,这种情况在印尼前所未见,但也不让人意外,“因为不管是谁当选,都会把中国视为印尼的重要伙伴”。

过去10年,佐科威被认为在经济上与中国往来密切,任内总计访中7次。图为去年7月佐科威夫妇与习近平夫妇在成都会面。(资料照)
过去10年,佐科威被认为在经济上与中国往来密切,任内总计访中7次。图为去年7月佐科威夫妇与习近平夫妇在成都会面。(资料照)图像来源: Laily Rachev/AP Photo/picture alliance

佐科威任内10年,中国成为印尼最大贸易伙伴,也是仅次于新加坡的第二大外资来源国。印尼在习近平眼中亦具有特殊的象征地位:“一带一路”倡议的重要元素“21世纪海上丝绸之路”,正是习近平2013年赴印尼国事访问期间首次提出。

会见普拉博沃时,习近平也不忘强调两国“一带一路”的旗舰项目:连接雅加达与万隆的“雅万高铁”。这是东南亚第一条高速铁路,去年10月正式通车运营;虽然推动过程多次延宕且不乏争议,却是习近平口中“一带一路”倡议的“金字招牌”。

台湾的东南亚研究学者杨昊认为,习近平见普拉博沃时提到雅万高铁,可说是提醒对方,“这么艰钜的东西,中国都可以做成……如果你心里想到基础建设,中国一定是你不能轻忽的对象”。杨昊指出,普拉博沃上任后,马上要面臨印尼“迁都”计划的重大挑战,更少不了外国“帮手”。

印度尼西亚中资造高铁是否值得?

避谈南海?

值得注意的是,中方声明还提到两国要“深化海上合作”。印尼国防部的新闻稿则引述普拉博沃的说法:“关于防务合作,我把中国视为保障区域和平稳定的关键伙伴之一……我也致力于满足印尼的军事硬件需求,促进国防产业的合作,推动有成效的对话。”

杨昊解读,双方的“防务合作”指的主要是军工产业,内容可能包含武器,也可能是军民两用产品,例如无人机;透过输出这类产品至印尼,有利于中国“洗刷”西方对中国军工产业的批评。

至于所谓“海上合作”,未必涉及海上主权,而可能包含海洋资源管理等多元面向。“某种程度上是在做宣传,就是说中国跟东盟国家并不是只有像中国跟越南、或中国跟菲律宾的南海争端跟冲突,也跟东盟的大国有海事合作的机会。”

习近平与普拉博沃会后,双方的新闻稿都没有直接提到南海争议。然而,在中菲的南海主权争端加剧之际,印尼身为东盟大国,难以置身事外。印尼与中国之间并没有岛屿主权争议,但中国依“九段线”主张的主权范圍,跟印尼纳土纳群岛(Natuna Islands)附近海域有所重叠

美国智库学者帕伦斯沃伦认为,普拉博沃在南海议题等地缘政治议题上是“直率”的,但“重要的是印尼面对复杂局势会怎么做,而不仅在于说了什么”。待普拉博沃上任后可以观察的一个重点是:在利益不一致的情况下,东南亚国家在南海议题会走向团结,抑或是单打独斗之路。

双边关系挑战

“印尼面对的巨大难题是,要怎么从中国那边获取最大的经济利益,同时抵挡北京带来的安全挑战。”帕伦斯沃伦说,不论是与中国合作发展基础建设工程,或是应对南海议题,普拉博沃要做的是“把机会最大化,把风险最小化”。

杨昊指出,如果印尼发现中国对于提供经济资源“说得多,做得少”,双方可能就会出现矛盾;此外,印尼若要在印太多边体系内扮演积极角色,且不希望中国继续在区域内被视为“麻烦制造者”,就有必要有效地“控管因中国而发生的各种危机”。

水炮、撞船 中菲在南海冲突再起

他认为,相较于中国踩到菲律宾在南海主权上的“痛处”,促使菲国总统小马科斯(Ferdinand Marcos Jr.)以强硬态度反击;印尼与中国没有直接的领土争端,因此未来在普拉博沃执政的“蜜月期”,冲突可能不会立刻浮上台面。盡管如此,一旦印尼重视的国家利益与主权受到威胁,普拉博沃“军人的本质”会浮现,采取行动“捍卫自己的国家”。

印尼的中印关系专家拉玛特则认为,普拉博沃在国际场合的发言跟佐科威相比更强有力,他若身为领导人,也可能比佐科威更为强势。但面对中国,他的态度应会维持谨慎,“避谈对印尼与中国关系可能带来负面冲击的议题”,例如中国在印尼投资基础建设导致的劳动与环境争议。

© 2024年德国之声版权声明:本文所有内容受到著作权法保护,如无德国之声特别授权,不得擅自使用。任何不当行为都将导致追偿,并受到刑事追究。