100309 Terror UN-Menschenrechtsrat

这位来自芬兰的国际法教授在报告中点名批评了中国、俄罗斯、巴基斯坦、阿尔及利亚和摩洛哥。西方民主国家中的德国和英国等欧盟成员 国也被批评，美国更是因为自2001年以来布什政府使用的反恐手段而被警告。

沙伊宁在向联合国人权理事会作报告时指出，这一报告是联合国首次在正式文件中批评性检验情报机构在反恐中的角色。他说："该报告首次涉及了情报机构工作这一极为敏感和棘手的领域。但这是一个很重要的话题，因为情报机构从事或者决定了反恐措施中的很大 一部分工作。"

自从2001年"911恐怖袭击"之后，几乎在所有的联合国成员中，都有国内或者国外情报部门接管了一些原本是属于警察或者是检察机构的 任务和职权，例如收集个人资料与情报、监视、逮捕、关押和审讯等。所有这些措施都意味着一种有时甚至是严重的对私人空间以及其它个 人自由权利的侵犯。这些个人自由权利受到联合国1966年的公民权利公约以及其它具有国际法效力的国际人权公约的保护。

这位联合国专员 批评说，在几乎所有的国家里，这种大规模的职权转移和情报机构的侵权至今都没有得到法律的规范，也没有遵守国际人权标准和法治 国家标准。

他指出，几乎所有的情报机构和它的工作人员在反恐中都根本没有或者没有充分受到政府、议会以及司法部门的监督，"这里有着很特殊的问题，因为很多国家的情报机构是'国中只国'。它们自我管理，只受到很有限的监督和控制。这导致在许多案件中， 政府对情报部门违反人权的做法矢口否认或者试图掩盖，声称对此一无所知。"

还有的情况就是，政府虽然对此制定了一些本国的法律和规范，但是这些法规明显违反国际法有关规定。在这一点上，这位联合国专员特别 对美国、俄罗斯、阿尔及利亚以及摩洛哥以及中亚的乌兹别克斯坦、吉尔吉斯坦以及塔吉克斯坦提出了批评。

沙伊宁还批评性考察了各国情报机构在反恐中的国际合作，这些合作大都没有受到各国国内法律的规范。他说："在各国情报机构之间交换情报的问题上，各国的监督机制常常失职。因此存在有将通过刑讯逼供得到的情报进行交换的问题。"

该报告得出明确的结论说，不仅情报机构自己积极参与违反人权和国际法的刑讯逼供，也利用别国情报部门刑讯逼供得来的情报，各国政府 对此负有明确的政治责任。

这位联合国专员呼吁，联合国各成员国应该按照有关国际人权准则，对情报机构反恐中的权限在法律上给予明确规范，将情报机构纳入政府 、议会和司法的监督之下，例如制定在涉嫌违法情况下的有效个人申诉程序，遵守个人数据保护法以及情报部门的国际合作中遵守人权义务 。

作者：Martin Scheinin /潇阳

责编：叶宣