苏丹议案意味着联合国的失败

联合国安理会终于将就一项苏丹议案进行表决了。鉴于安理会成员国不同的利益，只有那些政治幻想家们还期待联合国会在苏丹采取严厉措施甚至是军事行动。该议案的一个重点章节是限苏丹政府在30天之内保障达尔富尔地区人民的安全。期限过后，安理会再就采取何种必要措施做出决定。

事实上，联合国早就应该在苏丹采取行动了，而现在的决议甚至没有就采取什么样的行动做出规定。达尔富尔地区的未来依然被打上了一个巨大的问号。决议中连“制裁”这个词汇都没有，只提到了“措施”，这又该让遭受欺凌的难民对未来抱有什么希望呢？

达尔富尔危机不禁让人再度对国际社会，不论是单个国家，还是国际组织如何为冲突地区实现和平做出贡献提出了疑问。苏丹问题至少没有提供令人鼓舞的答案，反倒显示了国际社会在战争和冲突发生时的无能为力。视而不见、低估形势、大事化小，甚至是忽视真正的局势，加上各自从自身利益出发，对达尔富尔地区的灾难来说，无疑是雪上加霜。

除了提供紧急的人道救援，国际社会没有就长期解决苏丹问题、实现该地区持久和平制定方案。过去数月达尔富尔地区形势的恶化以及由此引发的大屠杀和难民潮显示出，那些善于权术和煽动的人在非洲以及国际外交舞台上似乎取得了上风。

从苏丹问题应该得到的另一个教训是，要想有效地干预象达尔富尔这样的危机，国际社会必须避免相互成为对手和劲敌。各个国家为了保证各自的政治、经济和文化利益，不惜拖延解决危机的时间。而苏丹和其它一些非洲国家已经被人们遗忘的太久了，危机已经导致了灾难性的后果。当然，非洲联盟没有能够证明可以自己解决非洲问题的能力，但是解决非洲的问题却往往受制于非洲以外的国家。

联合国的信誉再一次受到打击，国际社会迟迟不予干预，而就有效及时防范危机，尤其是迅速采取行动的争论却还在进行。

表现在达尔富尔问题上的犹豫不决，政治上的瞻前顾后以及策略上的种种前提条件，不禁让人对国际社会遇到冲突时的行动能力提出质疑。美国前总统克林顿就卢旺达大屠杀发表的一份自我批评性的文件中说，“我们还没有开始行动，屠杀便开始了。我们没有真正面对犯罪的行为。”联合国秘书长科菲安南在介绍未来防范危机的行动计划时说，“我们只有通过拯救明天的受害者，才能纪念昨天的牺牲者。”达尔富尔人民忍受的苦难提出了这样一个问题，难道卢旺达和刚果的惨痛教训根本没有在世界范围内产生影响么？