“院外活动”对欧盟政治决策的影响

每天数量如此巨大的院外人士在布鲁塞尔的欧盟机构里进进出出，为自己的公司或者组织的利益，希望能够影响欧盟的决策。其中一人是荷兰人霍鲁斯，他代表的是欧洲陶工业，同时，他又是“欧洲事务专业协会”（SEAP）的主席。这个协会实际上是欧洲院外活动家们的顶层组织。协会的宗旨说是改善欧盟官员和院外人士之间的关系，业内的说法是：“为院外人士搞院外活动。”

霍鲁斯认为，没有这种关系，布鲁塞尔那儿必然是一事无成：“政治家们需要我们的信息，以便知道他们的建议是否真的击中要害。他们自己也采取主动，就他们的看法询问工业界的意见。也就是说，并不是总是我去敲那里的门，在很多情况下，是他们问我们，我们对此怎么看。”

由于议员收入之争新近被开革出社会党议会党团的汉斯－彼得.马丁的看法则全然不同。马丁给欧盟的工业委员会写了一份关于院外活动的报告，他要求在跟各利益集团代表的接触中要有更大的透明度。在马丁的眼里，院外人士，尤其是工业界的那些代表，是让人厌烦发火的人物。他建议，将来给他们发一种“一眼就明白的证件”，让政治家们能够简单地认出他们是院外人士，必要时就能避开他们。

马丁说：“我对布鲁塞尔院外活动的批评看法是，院外人士大权在握。他们做得很巧妙，包抄后路，在事情还没有丝毫落在纸上之前就作出了干预。这里有那么多懒惰的和太忙的官员，院外人士们便从中渔了利了。因为这两种官员都巴不得有人把他们的工作给承担了。还有许多议员，他们对院外人士帮他们干活或者为他们起草修改申请而自呜得意。”

霍鲁斯则认为，这种现象应该由政治家负责，而不是让作出好工作的院外人士来承担责任。不过，霍鲁斯也承认，有些院外人士行为不正确，损害了他所代表的职业集团的声誉。因此，他的SEAP为其100个成员组织规定了行为准则。

霍鲁斯：“比如，我们的行为准则里规定，在对欧盟委员会或者议会进行院外活动时，要非常明确地告诉对方，他（她）所代表的是谁的利益。假如有的人玩两面游戏，比如对欧盟的人说，我们是反烟草院外集团的，想听听政治家们的看法，您能够帮助我们吗？云云。到最后，他们实际上却是烟草工业界的代表。那能行吗？”

他说，院外人士的欧洲最高组织SEAP将公开批判这种行径，必要时把“污染形象”者驱逐出会。

而汉斯－彼得.马丁对院外主义也并非全是恶感，“严肃的、摆事实讲道理的院外主义是一种积极的东西。我们可以从他们那里得到帮助，比如从绿色和平组织那里，也包括从大工业那里。为什么不呢？问题只会出在，假如不走正门走后门，假如某个院外人士干脆取人民代表或人民决策者而代之。”

霍鲁斯认为政治家需要院外人士：“因为要清楚地了解全社会各集团究竟是怎么想的。当然，院外人士对这个过程没有决定性作用。最后必须是政治家发话：‘OK，我听取了，询问了跟这个题目利益相关的所有集团的意见，现在由我和我的同事们在政治层面上作出决定。”

困难的情况是，假如一人身兼二职，比如EVP议会党团成员、外交委员会主席埃尔玛.布洛克，他同时又是贝塔斯曼股份公司媒体发展委员会副主席。马丁向所有议员呼吁道：“我们为我们的所作所为，我们必须能够无愧于心地正视那些付钱养我们的人，也就是那些纳税人。”

（德国之声驻布鲁塞尔记者尤丽亚.埃尔费尔斯）