Hungría, a la justicia
17 de enero de 2012
El presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, anunció este martes que ese organismo iniciará un proceso legal contra Hungría por la modificación de las leyes húngaras en tres puntos que afectarán a la independencia del Banco Central, al sistema judicial y a la protección de datos de ese país.
El Gobierno del primer ministro húngaro Viktor Orban fue objeto de las críticas por parte de la comunidad internacional luego de haber llevado a cabo enmiendas a la Constitución de ese país que, según las objeciones, no cumplen con el Tratado de la Unión Europea y concentran el poder del Estado en sus manos.
La Comisión Europea está habilitada, según el artículo 258 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que es parte del Tratado de Lisboa, a iniciar un proceso por incumplimiento contractual contra un Estado miembro que haya transgredido las leyes de la Unión Europea. Para poder hacerlo, debe estar convencida de que ese Estado miembro ha transgredido el marco legal de la UE, algo que puede producirse cuando un país no pone en práctica una normativa determinada o no aplica debidamente las leyes.
Posibilidad de corrección en procedimiento preliminar
Lo que le sigue a la constatación es, por lo general, un procedimiento preliminar, pensado para motivar al Estado miembro a poner fin a la contravención. En primer lugar, la Comisión informa al Estado miembro por medio de una carta admonitoria acerca de un posible proceso por vulneración del tratado. Y luego formula en un dictamen el objeto de la controversia y el estado de la cuestión: ¿a través de qué actitud el país miembro ha transgredido las normas, de acuerdo con la Comisión Europea? El Estado miembro tiene siempre la posibilidad de responder.
Luego de finalizado el procedimiento preliminar –o de no producirse reacción alguna de parte del país en cuestión- la Comisión puede presentar su demanda ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), con sede en Luxemburgo. También los países miembros tienen derecho a iniciar un juicio por vulneración contractual. Pero antes de presentar demanda, deben solicitar una toma de posición de la Comisión Europea.
Multa por contravención a las leyes europeas
Si el TJUE constata fehacientemente que se ha producido una contravención al Tratado de Funcionamiento de la UE, dejará asentado en una sentencia por escrito qué debe hacer el país en cuestión para dejar de contravenir las leyes. Si dicho país no toma las medidas recomendadas por la Comisión Europea, ese organismo apelará por su parte al Tribunal y designará la suma de la multa o el importe global que deberá pagar el Estado en contravención. Y es el TJUE el que decide acerca del pago.
Desde 1952 hasta 2010, el TJUE se ha ocupado de más de 3.500 juicios por vulneración del tratado. Italia, por ejemplo, cuenta con más de 600 procesos y es el país que se ha tenido que presentar más a menudo ante ese tribunal. A Italia le siguen Francia y España, con alrededor de 400 juicios. Hungría –un miembro más reciente de la UE- era, por el contrario, hasta el momento, uno de los países que más respetaban el marco legal de la UE.
Incumplimiento de los principios fundamentales de la UE
En el caso de Hungría, la Comisión de la Unión Europea plantea objeciones a algunas modificaciones a las leyes de ese país llevadas a cabo por el Gobierno de Viktor Orban. De acuerdo con la Comisión, algunas leyes podrían poner en peligro la independencia del Banco Central de Hungría. Además, reprueba una ley por la cual los jueces húngaros se prejubilarían a los 62 años en lugar de a los 70. Otra normativa podría, según la Comisión Europea, limitar la independencia en la protección de datos en ese país.
Luego de verificar la situación legal, la Comisión se remite a los valores fundamentales de la Unión Europea como lo establece el Artículo 2 del Tratado de la Unión Europea: la prevalencia del Estado de derecho, la libertad de prensa, el principio de democracia y los derechos elementales.
La UE debe velar por que los países miembros cumplan con el Tratado, declaró ese organismo en un comunicado el miércoles 11 de enero. Para este martes se espera una decisión de la Comisión Europea acerca del inicio de un proceso por contravención y sobre cuáles son las contravenciones concretas en las que teme que haya incurrido Hungría.
El anuncio de no otorgar – en un principio- crédito a Hungría, golpeada por la crisis económica, hasta tanto no se haya aclarado la cuestión por violación del tratado, no tiene nada que ver con el juicio. Es casual que ambos temas se desarrollen al mismo tiempo. En cuanto a una vulneración contractual, tal vez la difícil situación de emergencia financiera logre que Viktor Orban ceda en su posición.
Autora: Daphne Grathwol/ Cristina Papaleo
Editor: Enrique López