23 mai 1949 : la Loi fondamentale
18 mai 2009
Il y a 60 ans naissait la RFA, la République fédérale d'Allemagne. Juste après la Seconde Guerre mondiale, l'Allemagne avait été divisée en quatre zones d'occupation. Mais les Etats-Unis, la Grande-Bretagne, la France d'un côté et l'Union soviétique de l'autre, autrefois alliés contre la barbarie nazie, s'affrontent très vite sur le terrain idéologique. La Guerre froide s'installe. Et le 23 mai 1949, on assiste à la création de la RFA, très vite suivie de celle de la RDA, la République Démocratique allemande.
Mai 1949. Konrad Adenauer, alors président du Conseil parlementaire, annonce la proclamation de la Loi fondamentale. Un texte qui ne porte pas le nom de Constitution, parce que les membres du Conseil tiennent à souligner le caractère provisoire de l'Etat qui est en train de naître. Mais il ne faut pas se leurrer. La Guerre froide vient de commencer. Et elle se joue à ce moment-là principalement sur les ruines de l'Allemagne national-socialiste, quatre ans seulement après la fin de la Seconde Guerre mondiale. De là, les questions de Theodor Heuss, qui allait devenir le premier président de la RFA, la République fédérale d'Allemagne dont la capitale allait être Bonn :
« Qui vous envoie donc à Bonn ? Est-ce que ce sont les ministres des Affaires étrangères des puissances occidentales ? Est-ce que ce sont les gouverneurs militaires ? Quel est votre objectif ? La création d'une Allemagne de l'Ouest? »
Questions adressées aux députés du Conseil parlementaire qui s'était constitué un an plus tôt. Jusqu'au 23 mai 1949, l'Allemagne est divisée en quatre zones d'occupation. Les trois alliés occidentaux cherchent cependant à éviter que l'Allemagne ne soit intégrée dans la zone d'influence soviétique. Les Soviétiques de leur côté veulent empêcher que l''Allemagne ne renforce le camp capitaliste. Mais bon, il faut quand même que les choses avancent, souligne le social-démocrate Carlo Schmid:
« Même un Etat fragmentaire a besoin d'une organisation qui soit à même de mettre sur pied des règlements internes. Même un Etat fragmentaire doit disposer d'un pouvoir législatif, d'un pouvoir exécutif et d'instances juridiques."
Et c'est ainsi qu'avec la proclamation de la Loi fondamentale, naît un nouvel Etat : la République fédérale, sur le territoire des trois puissances occidentales. Face à elles, les Soviétiques, qui soutiendront, eux, la création de l'autre Etat allemand, la RDA, le 7 octobre 1949. L'Allemagne restera divisée pendant quarante-et-un ans.