EULEX: Dobra ideja, loša realizacija

Pravna država ne može se ostvariti besplatno. To važi i za Kosovo. Europska unija izdvojila je skoro milijardu i po eura za misiju koja je imala za cilj uspostavljanje vladavine prava u najmlađoj europskoj državi. Nakon deset godina, EULEX će izvršni dio posla prepustiti Kosovarima, to je prošlog tjedna  odlučilo Europsko vijeće.

EULEX, međutim, ostaje na Kosovu još dvije godine – kako bi nadgledao, pomagao savjetima i prije svega podržao dijalog sa Srbijom. Za to će biti stavljeno na raspolaganje dodatnih 83,6 milijuna eura. EULEX je osnovan 2008. godine kako bi pomogao izgradnju demokratskih struktura na Kosovu koje se odvojilo od Srbije i na kojem gotovo isključivo žive Albanci.

EULEX je počeo s radom nakon što je smanjena Misija UN-a na Kosovu (UNMIK) 2008. godine. Kosovo tada nije imalo nikakve instrumente za izgradnju pravne države, nedostajalo je znanja, kapaciteta i neovisnosti. Čitava javna uprava bila je politizirana i korumpirana.

Nadležan za organizirani kriminal i korupciju

Andrea Lorenzo Capussela bio je na Kosovu u vrijeme kada je EULEX počinjao s radom. On hvali taj koncept s ciljem: "Da se podrži Kosovo, da se izgrade kapaciteti, da se vrši obuka i promatra i – najvažnije od svega – da se preuzme delikatni sektor sudstva. Kosovo je imalo zadatak uspostaviti pravosuđe", kaže bivši šef Odsjeka za ekonomiju međunarodnog Nadzornog odbora. U više osjetljivih područja, kao što je slučaj s kurupcijom na najvišoj razini, organiziranom kriminalu i ratnim zločinima, Kosovo je imalo policajce, državne odvjetnike i suce koji su bili ovlašteni za uhićenja, izvođenje pred sud ili rekrutiranje branitelja. Osim toga, imali su i obvezu da u civilnom sektoru i gospodarstvu pronađu rješenja za teške slučajeva vlasničkog prava ili privatizacije.

Od Misije UN-a na Kosovu, EULEX je naslijedio ukupno 1.200 predmeta. Tome je dodano još sto. Misija EU-a nije međutim naslijedila samo predmete, već i nezadovoljstvo stanovništva UNMIK-om. EULEX je i tome dodatno doprinio. Ljudi su očekivali izricanje presuda, ali su vidjeli samo misiju u kojoj su se smjenjivali mnogi. Na Kosovo je bilo odaslano dvije tisuće policajaca, sudaca, zatvorskih čuvara i carinika, a potporu im je pružalo oko tisuću domaćih ljudi.

Lorenzo Capussela je napisao knjigu o svojim iskustvima na Kosovu. Za DW objašnjava zašto je bilo toliko teško ideje provesti u delo. "Bio je to vrlo težak zadatak. On je zahtijevao velike napore Europske unije. Mašinerija vanjske politike EU-a tu nažalost nije pokazala svoju najefikasniju stranu. Drugo, nije zaista postojala politička volja da se problemi riješe. I treće, puno više pažnje bilo je posvećeno političkoj stabilnosti, nego uspostavi pravne države."

Preblizu politici

EULEX je riješio 500 slučajeva korupcije – i onih koji su zbog nedostatka dokaza bili obustavljeni. Kosovskim službama sada je ostavljeno 800 neriješenih slučajeva, kako je to predviđeno odlukom Europskog vijeća. Kosovo će preuzeti nadležnost za istrage, kaznena gonjenja i suđenja. Treba se nadati da će se istraga voditi i protiv političara, jer ono što kritičari najčešće ističu jest da čak i kada mnoge stvari ukazuju da je politička elita upletena u korupciju i organizirani kriminal, uhićenja i procesuiranja izostaju.

Capussela smatra da se menadžment EULEX-a ponašao oportunistički, da nije vršio dovoljan pritisak, već da se umjesto toga krio iza konzultacija. On smatra da je za "neuspjeh EULEX-a" krivo prije svega uplitanje politike i to opisuje ovako: "Kada se šef misije EULEX-a svaki dan ili svaki tjedan sastaje s premijerom, ministrima i veleposlanicima zemalja EU-a, tužiteljima koji su dio misije je teško uhititi ministre."

Pratite nas i preko DW-aplikacije za Android koju možete skinuti ovdje.