Komplicirana podjela posla
23. veljače 2008
Na prvi pogled podjela zadataka između NATO-a i Europske unije je jasna. Na jednoj strani na Kosovu su stacionirane trupe KFOR, među njima i oko 2500 njemačkih vojnika, koje su zadužene za održavanje mira i sigurnosti u najmlađoj balkanskoj državi. NATO-ove postrojbe djeluju na temelju UN-ove rezolucije 1244, znači da je njihov mandat "pokriven" međunarodnim pravom. KFOR-ove se vojnike na terenu poštuje: podršku im pružaju čak i pripadnici srpske manjine koji se zbog nazočnosti stranih vojnika osjećaju zaštićenima.
Suradnje praktično nema
Na drugoj je strani Europska unija koja je upravo "blagoslovila" najveću civilnu inozemnu misiju u svojoj povijesti. Tu misiju ne podržavaju Srbi, jer ona nije utemeljena izričitim mandatom Ujedinjenih naroda. Beograd tu operaciju (baš kao i Moskva) smatra nelegitimnom, pojašnjava njemački zastupnik u Europskom parlamentu, Karl von Wogau iz stranke Kršćanskih demokrata: "Radi se o novom razvoju sigurnosne i obrambene politike Europske unije. Zahvaljujući toj politici EU pruža doprinos u nastanku pravne države i poštivanju principa pravbne države u nekoj zemlji."
Preko 2000 policajaca, sudaca, državnih odvjetnika i stručnjaka u organizaciji državne birokracije na Kosovu bi mladoj zemlji trebali pomoći u podizanju državnih institucija. Cilj misije EULEX je i pomoć u razbijanju lanaca organiziranog kriminala i u potrazi za ratnim zločincima. Misija Europske unije trebala bi se brinuti i oko sigurnosti na Kosovu - oni bi znači trebala preuzeti dio zadataka koje su do sada obavljali pripadnici NATO-ove misije. Za očekivati je da dvije misije pri tome tijesno surađuju. No, te suradnje u praksi nema, a upravo taj nedostatak je nedavno kritizirao i njemački ministar obrane Franz Josef Jung. On zahtijeva već duže vrijeme da odnosi dviju misija pređu u novu "fazu": "...u fazu konkretne suradnje između Europe i NATO-a. Pogledamo li naprimjer što se zbiva na Kosovu vidjet ćemo dvije misije, na jednoj strani NATO, a na drugoj EU, odnosno da te misije ne surađuju. Suradnja nam je tamo hitno potrebna."
Turska blokira suradnju dvije misije
Bolje poznavatelje prilika čudi činjenica da na Kosovu ne funkcionira suradnja dviju misija, pogotovo obzirom na to da i u jednoj i u drugoj misiji sudjeluju manje-više iste zemlje. Većina zemalja je, naprimjer Njemačka, aktivirana i u misiji Europske unije i u misiji Sjevernoatlantskog saveza. Zemlja koja ponajviše spriječava bolju suradnju misija EULEX i KFOR je Turska. Ankara već godinama doslovce blokira bilo kakvu suradnju. Turska očito vjeruje da bi kao zemlja izgubila na utjecaju ukoliko bi te dvije misije bolje surađivale, čuje su u krugovima bliskima Europskoj uniji. EU zato sve nade polaže na "neslužbenu" kooperaciju. Dokaz za taj vid podjele posla je jedno kadrovsko pitanje: Yves de Kermabon, šef europske misije EULEX, jedan umirovljeni francuski general, ranije je zapovijedao misijom KFOR na Kosovu. On dakle vrlo dobro poznaje strukture na obje strane.
No, svi znaju da na duži rok to rješenje ne može biti temelj plodonosne suradnje u smirivanju stanja na Kosovu i u izgradnji državnih institucija, koje bi djelovale na principima pravne države. Izlaz iz postojećeg Gordijskog čvora ipak za sada još nitko ne nudi.