Može li EU disciplinirati Rumunjsku?
12. srpnja 2012
Borba za vlast između rumunjskog premijera Victora Ponte i predsjednika države Traiana Basescua, kome prijeti definitivno svrgavanje s položaja, izazvala je zabrinute reakcije u Europskoj uniji. I predsjednik Europske komisije Manuel Barosso i predsjednik Europskog parlamenta Martin Schulz će se još tokom ovog tjedna susresti s rumunjskim premijerom Pontom. Ali osobito veliku mogućnost utjecaja na njega oni nemaju.
Jedino na što se njih dvojca mogu pozvati je članak 7. ugovora o članstvu u Europskoj uniji. On pruža mogućnosti uvođenja drastičnih sankcija protiv jedne od zemalja članica, od zaustavljanja isplate novca do uskraćivanja prava glasa u Vijeću EU-a. Ali pretpostavka za tako nešto je da četiri petine šefova država i vlada zemalja članica EU-a konstatira "opasnost teške povrede temeljnih vrijednosti Unije".
Povreda ugovora
To je teorija. U praksi taj članak Ugovora još od njegovog uvođenja 2000. godine nikada nije bio aktiviran. I to s dobrim razlozima. "Članak 7. je vrlo oštar instrument", objašnjava Frank Schorkopf, profesor međunarodnog prava sa Sveučilišta u Göttingenu. "U osnovi Europska unija uopće ne želi primiti k znanju da je jedna njena članica u toj mjeri skrenula s puta", kaze Schorkopf.
Upravo zbog toga je Europska komisija u slučaju Mađarske početkom ove godine primijenila jedan drugi instrument pritiska. Zbog toga što je tamošnja vlada planirala uvođenje više vrlo spornih zakonskih odredbi, Komisija je pozivajući se na članak 258. Ugovora o načinu rada EU-a (AEUV) pred Europskim sudom pokrenula postupak protiv Mađarske zbog povrede odredbi ugovora.
Gotovo nemoguća procedura
Nešto slično učiniti i u slučaju Rumunjske bi međutim bilo vrlo teško, kaže Schorkopf. "Nije moguće na osnovi članka 258. konstatirati da pokretanje postupka za smjenu predsjednika u Rumunjskoj predstavlja kršenje Ugovora. To naime nije moguće već ni zbog pitanja kompetencije - smjenjivanje predsjednika nije nešto što se direktno tiče Europske unije", objašnjava ovaj pravnik. Drugačija bi situacija bila da se time bitno krše načela demokracije i pravne države - "ali tada bi ponovo bili u polju primjene 7. članka. Između ta dva članka nema ništa, i tu je upravo jedan od problema pojedinih organa Europske unije koji se sada javljaju za riječ."
To znači da Europskoj uniji do daljnjeg preostaje samo primjena "mekih instrumenata", kako ih Schorkopf naziva: javnim apelima i diplomatskim sredstvima izvršiti pritisak na Rumunjsku u nadi da će to dovesti do promjene stava i ponovnog priklanjanja temeljnim vrijednostima Europske unije.