13 euro wstępu do UE?

Australia już dawno wprowadziła dla obywateli krajów trzecich, niepodlegających obowiązkowi wizowemu, elektroniczną procedurę identyfikacji a Stany Zjednoczone stosują ją już od 2007 roku. Taką procedurę zamierza teraz wprowadzić Unia Europejska, aby lepiej kontrolować, kto w obie strony przekracza jej granice zewnętrzne. Obowiązujący w USA system elektronicznej identyfikacji nazywa się ESTA. W UE ma się nazywać ETIAS – europejski podróżniczy system informacji i zezwoleń (European Travel Information and Authorisation System).

Komisja Europejska testuje właśnie zastosowanie tego systemu w portach lotniczych i na przejściach granicznych. Faza testowa zakończy się w październiku. Pod koniec roku mają się rozpocząć prace ustawodawcze nad zmianami kodeksu granicznego Schengen.

Rejestracja w Internecie

Po zamachach w Paryżu szefowie resortów spraw wewnętrznych państw unijnych ponowili żądanie wdrożenia elektronicznej procedury identyfikacji, co planowane było już od dawna dla wyrugowania deficytów bezpieczeństwa.

A teraz taki system rzeczywiście zostanie uruchomiony. Podobnie jak w Stanach Zjednoczonych osoby zwolnione z obowiązku wizowego w obszarze UE, muszą się zarejestrować w Internecie. I podobnie jak tam ma być pobierana za to opłata od 13 do 15 euro – informują unijni urzędnicy.

Jeśli weźmie się pod uwagę, że obecnie 30 mln obywateli spoza państw UE nie potrzebuje wizy, to wpływy z tytułu opłat mogą wynieść rocznie 390 mln euro do nawet 1,5 mld euro .

Opłaty też dla Brytyjczyków?

Liczba osób, które nie potrzebują wizy a mimo to muszą uiszczać opłaty, mogłaby w przyszłym roku jeszcze bardziej wzrosnąć. Przecież Brytyjczycy, którzy po Brexicie przyjadą do UE na wakacje lub w sprawach biznesowych, a jest ich kilka milionów, będą musieli się rejestrować w europejskim systemie ETIAS i uiszczać opłaty.

To dotyczy też podróżujących z Turcji czy Ukrainy, jeśli UE wyrazi pozwolenie na zwolnienie ich z obowiązku wizowego. Camino Mortera-Martinez, ekspertka z brukselskiego think tanku Centrum Europejskich Reform jest sceptyczna: – Byłoby to szkodliwe dla brytyjskiego biznesu – powiedziała na łamach dziennika "The Guardian".

Kompleksowy system kontroli

ETIAS jest tylko jednym z przedsięwzięć wprowadzanych w ramach kompleksowego katalogu środków UE. Ma ono na celu zabezpieczenie granic zewnętrznych przed terroryzmem i ich ochronę przed nieuregulowanym napływem imigrantów.

Centralnym elementem tego nowego zabezpieczania granic będzie zaproponowany w kwietniu 2016 roku przez Komisję Europejską unijny system EES do rejestracji wjazdów i wyjazdów obywateli krajów spoza UE. Decyzje w sprawie EES mają być podjęte do końca roku. Obecnie dopracowuje się szczegóły techniczne.

Od 2020 roku w bazie danych będą rejestrowane wszytkie wjazdy i wyjazdy przez granice UE. Sprawdzany będzie też dokładnie okres ważności dokumentów osobistych i wiz. Regułą ma być ponadto weryfikacja danych osobowych w tzw. systemie informacyjnym Schengen (SIS), pozwalająca na identyfikację przestępców lub osób mogących stanowić zagrożenie terrorystyczne.

.

Komisarz Dimitris Avramopoulos obiecywał na sesji Parlamentu Europejskiego w Strasburgu, że skończy się korzystanie z różnych, istniejących obok siebie europejskich baz danych. Połączenie tych systemów pomoże lepiej uszczelnić granice UE. Zaś wzmocnienie głównego unijnego narzędzia współpracy między organami bezpieczeństwa państw unijnych jakim jest EUROPOL, będzie konkretnym działaniem, aby tę współpracę bardziej pogłębić, skuteczniej wymieniać się informacjami i wykrywać fałszywe paszporty – tłumaczył Avramopoulos.

Dane osobowe mają być przechowywane przez 5 lat. Organizacje zajmujące się ochroną danych osobowych krytykują jednak planowane procedury.

Eksperci ds. bezpieczeństwa Komisji Europejskiej przypominają, że dotychczas, kierując się ustalonym zasadami układu z Schengen, z reguły nie zbierano informacji o wjazdach i wyjazdach obywateli krajów spoza Unii. – Na granicach sprawdza się obecnie tylko okres ważności paszportu i wizy. Ciągłym porównywaniem danych z Centralnym Systemem Informacji Wizowej (VIS) czy Systemem Informacyjnym Schengen dotychczas nikt się nie zajmował. Kontrole przeprowadzano tylko wyrywkowo – powiedział DW jeden z unijnych dyplomatów.

Obywatele UE nie będą rejestrowani

Po zamachach terrorystycznych w ub. roku we Francji, szefowie francuskiego i niemieckiego MSW naciskali już w grudniu 2015 r. na wprowadzenie systematycznych kontroli także dla obywateli państw unijnych. Unijni obywatele mogli dotychczas przekraczać granicę zewnętrzną UE po wylegitymowaniu się dowodem osobistym i nikt ich nie rejestrował. Dlatego nie można na przykład stwierdzić, czy i jak często dżihadyści z unijnym paszportem wyjeżdżali do Syrii i stamtąd wracali. To ma się teraz zmienić.

Lecz na poziomie politycznym wydaje się to trudne do zrealizowania. Komisja Europejska odpowiednio złagodziła już swoje rozporządzenia, gdyż obowiązujący układ z Schengen wyraźnie zabrania „systematycznego” rejestrowania i kontrolowania unijnych obywateli na zewnętrznych granicach UE. Niebawem jednak obywatele państw UE będą przechodzić przez określone, zautomatyzowane przejścia kontroli granicznej, gdzie kontrolowana będzie zgodność ich danych biometrycznych zawartych w paszporcie z obrazem twarzy. Cztery lata co najmniej potrwa, aż zostaną uruchomione te nowe systemy, ustawione skanery i połączone ze sobą wszystkie bazy danych.

- Państwa członkowskie UE muszą ze sobą ściśle współpracować – powiedział zastępca KE Frans Timmermans. - Musimy zrozumieć, że w tak mobilnym świecie nie mamy innej szansy jak ta, aby zagwarantować więcej bezpieczeństwa.

W dokumentach Komisji Europejskiej podkreśla się, że „nowy rodzaj kontroli granicznych, skanery i system rejestracji "będą miały działanie odstraszające” na potencjalnych, nielegalnych migrantów.

Bernd Riegert / Barbara Cöllen