Александр Кынев: Новые кадровые решения Кремля вызывают сомнения

Руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев в интервью Deutsche Welle прокомментировал отставку Дмитрием Медведевым четырех губернаторов, заявив, что этот шаг свидетельствует о демонстрации президентом своего политического веса.

Deutsche Welle: Дмитрий Медведев сменил сразу четырех губернаторов, а также сформировал свой кадровый резерв. С чем вы связываете начавшуюся кадровую активность?

Александр Кынев: Еще летом прошлого года обсуждалась перспектива существенных кадровых замен в корпусе губернаторов, даже назывался список из 20-30 губернаторов. Но, тем не менее, отставки в таком объеме тогда не состоялись. Главной причиной, почему этого не произошло, как представляется, был начавшийся экономический кризис, который во многом спутал карты, немного изменив приоритеты. На передний план выдвинулось решение социально-экономических проблем, и кадровые решения были отложены. Не отменены, а именно отложены. И сейчас мы видим, что федеральный центр возвращается к тем самым вопросам, которые возникли еще прошлым летом.

Причем одновременно решаются вопросы и о замене не только губернаторов, но и представителей федеральной исполнительной власти. Потому что среди назначаемых четырех губернаторов одновременно назначается как минимум один федеральный министр - министр сельского хозяйства, поскольку господин Гордеев уходит воронежским губернатором.

Еще когда формировался кабинет господина Путина в прошлом году, у многих возникло ощущение некой половинчатости принятых решений. Потому что действительно обсуждался целый ряд кадровых перемен, в том числе в отношении главы Федеральной таможенной службы Бельянинова, министра сельского хозяйства Гордеева. И тогда эксперты говорили о некой незавершенности, и скорей всего по ряду позиций решения были отложены. Возможно, тогда не смогли найти им замену, возможно, были другие причины, связанные с конфликтами интересов. Сейчас решение, по крайней мере, по одному из федеральных чиновников, отставка которого обсуждалась год назад, уже принято. Это означает только одно - процесс кадровых перемен начался, и он на этом не закончится. Потому что у нас есть целый ряд регионов, в которых положение губернаторов не очень простое, кроме того, вероятны замены в вертикали федеральной исполнительной власти.

- Как принимаются кадровые решения, и под кого больше сегодня выстраиваются региональные элиты - под Медведева или под Путина?

- Трудно сегодня сказать, под чьим влиянием сейчас больше находятся региональные элиты. Все-таки по факту во многом действует принцип двух ключей, когда любые кадровые решения согласовываются и президентом, и премьером друг с другом. Поэтому, несмотря на то, что формально по закону решения принимаются президентом, конечно, учитывается и мнение главы правительства. Это не вызывает никаких сомнений. Учитывалось оно и в отношении министра сельского хозяйства. Поэтому ситуация сохраняется в формате дуумвирата или тандемократии.

- Каково качество нового кадрового президентского резерва, если судить по новоназначенным губернаторам?

- По целому ряду персоналий решения президента выглядят оправданными. В этих регионах много проблем, есть претензии к губернаторам и у населения, и у местных элит, и у оппозиции. В то же время совсем другой вопрос - насколько адекватную предлагают им замену. И пока те предложения, которые предлагаются, выглядят по целому ряду регионов как мало улучшающие ситуацию. Потому что у нас продолжается политика назначения варягов, то есть людей со стороны, людей, имеющих к работе в регионах в лучшем случае отдаленное отношение.

Конечно, это не решает проблем, которые существуют, - проблему доверия к власти, проблему эффективности. Потому что чужой человек, каким бы талантливым он ни был, все-таки не может до конца знать и понимать всю специфику региона, в котором ему придется работать. Есть много примеров того, когда приход губернаторов-варягов приводил к конфликтам и росту недовольства. То есть то, что проблемы, которые привели к отставке прежних губернаторов, будут решены вот именно такими кадровыми решениями, далеко не факт. Может даже случиться так, что ситуация по ряду регионов ухудшится.

Большие сомнения вызывают и критерии подбора новых губернаторов. Пока центр делает ставку на варягов, на исполнителей, а не на представителей местных сообществ, хотя декларативно тот же Медведев говорил, что партия, победившая на местных выборах, будет предлагать кандидатов на пост губернаторов. Во всех четырех регионах новые губернаторы не имеют никакого отношения к региональной организации никакой политической партии в данном регионе.

- Медведев такими масштабными отставками увеличивает свой политический вес?

- Я думаю, что увеличивает. Отставки произошли одномоментно и по разным причинам совпали, но совпали они в том числе и потому, что таким образом президент демонстрирует свою личную решимость.

В данном случае центр, с одной стороны, действительно, пытается решить проблему управления в ряде сложных регионов. С другой стороны, он пытается демонстрировать решимость и показать, что президент усиливает политическое влияние. С третьей стороны - это сигнал по всем уровням вертикали исполнительной власти о том, что повышается ответственность, и что центр будет жестко спрашивать за поведение в условиях экономического кризиса. Все эти задачи решаются одновременно.

Беседовал Владимир Сергеев