"Большая коалиция" идет на компромисс с конституцией
19 ноября 2005 г.
В пятницу в торжественной обстановке подписан коалиционный договор и уже во вторник на следующей неделе в Германии появится, наконец, новое правительство. Ни у кого не вызывает сомнения, что 22 ноября бундестаг изберет восьмым канцлером ФРГ Ангелу Меркель (Angela Merkel), затем она и члены ее кабинета министров будут приведены к присяге, и в тот же день вечером состоится официальная процедура передачи власти.
Акт торжественный, но безрадостный
Несколько дней назад на своих съездах консерваторы и социал-демократы утвердили коалиционный договор, который на протяжении четырехнедельных дебатов вырабатывали лидеры ХДС/ХСС и СДПГ. Большого ажиотажа, однако, программа его действий на ближайшие четыре года в стране не вызвала. На жертвы придется пойти практически всем слоям населения.
Разводят руками и правоведы – будущее правительство намерено начать свою работу с нарушения конституции. Речь идет о проекте бюджета на 2006 год, противоречащим 115-й статье Основного закона ФРГ. В этой статье говорится, что сумма новых кредитов не должна превышать объем инвестиционных расходов государства. Новых кредитов "большая коалиция" возьмет на сумму в 41 миллиард евро, а инвестирует – только 23.
Ни Ангелу Меркель, ни будущего министра финансов Пеера Штайнбрюка (Peer Steinbrück) это обстоятельство не смущает. По словам последнего, "новое правительство впервые готово начать работу, намереваясь нарушить допустимую 115-й статьей границу государственной задолженности".
Сомнительные лавры первенства этого нарушения принадлежат все же пока еще действующему министру финансов. Ханс Айхель (Hans Eichel) не смог свести концы с концами уже в проекте бюджета на 2004 год. Не соответствовали требованиям конституции и бюджеты двух предыдущих годов – но не в проектах, а по факту, в результате текущих секвестров.
Пресловутая 115-я...
Смысл этой статьи конституции в том, чтобы ограничить возможности правительства с каждым годом все глубже залезать в долги. Аналогичные положения содержатся и во всех земельных конституциях, но и субъекты германской федерации не без греха. Большая их часть уже давно хозяйствует де-факто с нарушением закона.
Как же так? А правовое государство? А конституционный суд? Оказывается, в Основном законе ФРГ есть лазейка. Брать кредитов больше, чем инвестировать, можно, если такая мера служит благородной цели, а именно – не допустить нарушения общеэкономического баланса в стране. При этом правительство всего лишь должно сей факт установить своим решением. Никаких критериев при этом законом не предусматривается. Что может быть проще?
По пути наименьшего сопротивления
При этом консерваторы с социал-демократами даже попытки не предпринимают сократить бюджетный дефицит в следующем году, для чего им необходимо было бы уменьшить расходные статьи. И такое бездействие они мотивируют как раз необходимостью предотвратить нарушение баланса. Штайнбрюк уверяет, что если начать экономить уже в будущем году, то это задушит намечающийся в Германии хозяйственный подъем.
По той же логике, кстати, и повышение НДС решено отложить до 2007 года. Предполагают, что, зная о грядущем росте цен, публика уже сейчас начнет скупать телевизоры, стиральные машины, мебель и автомобили про запас и тем самым повысит, наконец, внутренний спрос, слабость которого – одна из основных экономических проблем Германии. Расчет, однако, не очень надежный. Нечто подобное в свое время попытались сделать в Японии. Так там люди вообще перестали покупать товары не первой необходимости, откладывая каждую лишнюю йену на черный день.