Госфинансирование НКО в России: за и против
6 ноября 2015 г.
События этой недели еще больше запутали отношения российских властей и некоммерческих организаций (НКО). С одной стороны, выступая в среду, 4 ноября, на форуме "Сообщество", Владимир Путин предложил открыть социально ориентированным НКО доступ к бюджетным средствам, выделяемым государством на социальные цели. С другой, в тот же день президент РФ подписал закон о продлении срока привлечения к ответственности НКО, признанных "иностранными агентами".
"Охота на ведьм"
Срок давности привлечения к административной ответственности организаций, нарушивших законодательство об НКО-"иноагентах", был продлен с трех месяцев до одного года. При этом в начале октября глава Совета по правам человека (СПЧ) Михаил Федотов на заседании с участием Владимира Путина в очередной раз подверг жесткой критике соответствующий закон, сравнив отношение к правозащитникам с "охотой на ведьм".
Федотов напомнил, что абсолютное большинство НКО, включенных в реестр, являются "правозащитными, женскими и экологическими". В ответ на критику главы СПЧ президент согласился, что необходимо конкретизировать термин "политическая деятельность". Такая деятельность, наряду с финансированием организации из-за рубежа, является критерием для включения НКО в список "иноагентов". Выступая на форуме "Сообщество" в минувшую среду, Путин подтвердил намерение властей до конца года уточнить понятие "НКО, занимающиеся политической деятельностью".
Помимо грантов - постоянная "зарплата" из госбюджета
Но главным заявлением президента на этом форуме стало другое: "Предлагаю выделить группу НКО социальной направленности и, проводя работу по их отбору и подтверждению ими своей компетенции, открыть им доступ к финансовым ресурсам, которые выделяются государством на социальные цели". При этом Путин предложил НКО перейти от проектной деятельности, финансируемой грантами, к постоянной и регулярно оплачиваемой государством работе.
Фонд президентских грантов, предназначенных для НКО, неизменно рос в последние годы. В 2013 году общий объем грантов составлял 2,37 млрд рублей, в 2014-м - 3,7 млрд, а в нынешнем году между НКО распределены более 4 млрд рублей. Средний размер одного гранта колеблется от 2 до 4 млн рублей. Если же государство и социально ориентированные НКО будут взаимодействовать по новой схеме, то это даст организациям возможность рассчитывать на более стабильное и масштабное госфинансирование без привязки к отдельным проектам. Впрочем, гранты также планируется сохранить. DW обратилась к организациям, получившими в 2015 году крупные президентские гранты, и узнала, как они относятся к возможным изменениям.
Статус, стабильные финансы и ответственность
В организации "Семьи России" (в 2015 году получила грант в размере 11,4 млн рублей), занимающейся поддержкой многодетных семей, рассказали DW, что очень хорошо относятся к идее Путина. Представитель НКО отметил, что получение гранта позволило организации серьезно усовершенствовать свою работу. В частности, они смогли расширить свой штат юристов по всей стране, оказывающих бесплатную помощь многодетным семьям.
Говоря о возможном постоянном государственном финансировании, представитель "Семей России" выразил уверенность, что это будет "важным моментом для любой НКО". "Это даст и определенный статус организации, и стабильное финансовое состояние. При этом, чем больше поступает средств от государства, тем больше возрастает ответственность, - пояснил он. - По крайней мере у тех организаций, которые действительно работают и занимаются социально важной деятельностью".
Сокоординатор общественной организации "Юристы за права и достойную жизнь человека" (грант на 9,7 млн рублей в 2015 году) Гасан Мирзоев на вопрос DW о том, будет ли его организация претендовать на регулярное госфинансирование в случае, если такая форма взаимоотношений властей и НКО будет утверждена, лаконично ответил: "Мы не планируем, а просто мечтаем попасть в разряд финансируемых (государством. - Ред.)".
"Иноагенты" и "агенты властей"
У некоторых НКО возникли сложные отношения с властями. Например, у правозащитного центра "Мемориал", занесенного в список "иностранных агентов", но получившего в 2015 году грант в размере 6 млн рублей на проект "Миграция и право". Член совета организации Александр Черкасов заявил в интервью DW, что "Мемориал" мог бы подумать о том, чтобы претендовать на постоянную господдержку, но для начала нужно "пристальнее приглядеться к тому, как это будет организовано".
Он опасается, что если НКО "подсадить на госфинансирование", то им могут диктовать политику их деятельности, и тогда они рискуют стать "агентами властей". Правозащитник напомнил, что деятельность гражданских организаций заключается не только в том, чтобы выявлять проблемы и решать их собственными силами, но и в предании их гласности. Сейчас же, считает он, социально ориентированными НКО называют тех, кто помогает и при этом "молчит в тряпочку" и "не раскачивает лодку". Кроме того, по мнению Черкасова, огосударствление неправительственных организаций может снизить их эффективность, поскольку в госструктурах "бюджетные деньги расходуются, мягко говоря, не всегда эффективно".
При условии сохранения независимости
"Само по себе движение в сторону поддержки НКО - это положительная тенденция, если это обусловлено желанием поддержать "третий сектор", оставив его беспристрастным и независимым, а не попытка заманить его на свою сторону", - рассказал в беседе с DW пресс-секретарь правозащитной организации "Солдатские матери Санкт-Петербурга" Александр Передрук. Эта организация была внесена в реестр "иноагентов" в августе 2014 года, однако в конце октября нынешнего года ее исключили из данного реестра. В 2015 году "Солдатские матери Санкт-Петербурга" получили также грант в размере 2,7 млн рублей.
В НКО отметили, что теоретически они готовы были побороться за материальную поддержку от государства на постоянной основе. Для этого система финансирования должна быть прозрачной и понятной. Кроме того, деньги должны предоставляться на условиях сохранения независимости и автономности организации.