Готардский туннель - всем другим странам пример
1 июня 2016 г.
Готардский базисный туннель в Швейцарии, который торжественно открыли в среду, 1 июня, стал проектом мирового уровня. Речь идет о железнодорожном участке протяженностью 57 километров, который проходит под Альпами. Работы начались 17 лет назад, всего строители пробурили более 150 километров горного массива - с учетом пешеходных и служебных путей. Еще более впечатляет, что все сроки были соблюдены, а стоимость хоть и выросла по сравнению с начальной сметой, но не астрономически.
Это сооружение станет самым длинным и глубоким туннелем в мире. Впервые о строительстве дороги под Альпами задумались в 1947 году, инженерные работы на месте начались в 1995, еще семь лет спустя началось бурение. "Это очень впечатляющая работа, сравнимые проекты на 23 процента отставали от графика, а здесь было даже небольшое опережение", - говорит в беседе с DW Бент Флювбьерг, ведущий кафедры менеджмента крупных проектов при деловой школе Said Оксфордского университета. Согласно первоначальным планам, открытие было запланировано на 2017 год.
Общая стоимость туннеля составила 12 млрд швейцарских франков (10,9 млрд евро), что примерно на 20 процентов больше запланированного, говорит Флювбьерг. "Увеличение стоимости оказалось ниже среднего, хотя протяженность участка и время строительства были дольше и больше, чем при аналогичных проектах", - добавляет Флювбьерг. По его опыту, стоимость в среднем возрастала на 34 процента, а многие проекты в результате оказывались еще дороже.
Хорошо выглядеть на бумаге
Флювбьерг вместе со своими коллегами объединили данные более чем по 6000 проектов, многие из них стоимостью в несколько миллиардов евро. "Это крупнейшая база данных, она покрывает свыше ста стран и все шесть континентов", - добавляет исследователь. Он отмечает, что в 90 процентах проектов не соблюдается ни бюджет, ни график.
Поэтому срывы замыслов - норма, а не исключение. В большинстве случаев слишком оптимистичные предположения делаются еще на стадии планирования. Чтобы у проекта были шансы на внедрение, нужно, чтобы он на бумаге выглядел привлекательно, говорит Флювбьерг. При этом стоимость обычно занижается, сроки выполнения работ минимизируются, а выгода - преувеличивается, чтобы все выглядело крайне прибыльным.
Туннель - как лунный "Аполлон"
Но даже хорошо спланированный проект может подорожать. Так случилось и при строительстве швейцарского туннеля. "В 2007 году, после того, как швейцарские специалисты уже знали довольно много о технических сложностях проекта, было принято мудрое решение приостановить строительство", - рассказывает Джобст Фидлер из высшей школы управления Hertie в Берлине. - "Швейцарские власти вновь оценили все риски и в итоге увеличили смету. Но в последовавшие за этим девять лет за пределы уже не выходили", - добавляет он.
По мнению эксперта, это пример "умного обращения с ожиданиями", возникающими в обществе, которое, конечно, не желает слышать, что деньги налогоплательщиков тратятся впустую. Готардский туннель - часть более крупного проекта по возведению и других туннелей под Альпами. Общая стоимость строительства - 24 млрд франков, что соответствует 3,6 процента ВВП Швейцарии. Для бюджета небольшой альпийской страны это "весит" больше, чем лунная программа "Аполлон" для бюджета США.
Школа Hertie вместе с Организацией экономического сотрудничества и развития провела в 36 странах исследование, которое показывает, насколько там успешно планируют и управляют инфраструктурными проектами. И во всех категориях Швейцария находится на первых позициях. "Согласно нашему отчету, Швейцария обгоняет Германию в 11 или даже 15 категориях", - говорит Фидлер в разговоре с DW.
Имидж страдает
В Германии эксперты подвергают критике, помимо бюрократических барьеров, отсутствие полномасштабного процесса планирования, нехватку контроля со стороны независимых надзорных органов, а также недостаток координации между центральными и региональными участниками процесса.
Это особенно справедливо в отношении строительства аэропорта Берлин-Бранденбург (BER). Престижный проект до сих пор не реализован. Стоимость увеличилась в два раза. Время строительства - в три. В Швейцарии, наверное, такое бы не случилось. "Однако в децентрализованной Германии берлинцы могут вести себя как дилетанты", - говорит Фидлер.
"За это время берлинский аэропорт по всему миру стал своего рода анекдотом", - говорит и Бент Флювбьерг из Оксфордского университета. Есть и другие проекты в Германии, которые не соблюдают ни финансовые, ни временные рамки - здание Эльбской филармонии в Гамбурге, главный железнодорожный вокзал Штутгарта, система оплаты за проезд грузовиков по немецким шоссе Toll Collect. "Когда таких случаев становится много, это вредит имиджу всей страны", - полагает Флювбьерг.
От этого также могут пострадать и немецкие фирмы, когда они претендуют на крупные заказы за рубежом. А вот Готардский туннель оказывает положительное воздействие на имидж Швейцарии. "Весь мир следит за такими крупными проектами. Когда один из них успешно завершают, это оборачивается благом для всей страны", - резюмирует Флювбьерг.
Смотрите также: