1. Перейти к содержанию
  2. Перейти к главному меню
  3. К другим проектам DW

Губернаторство Саакашвили: грузинские реформы для Одессы?

Ирина Филатова3 июня 2015 г.

На посту губернатора Одесской области Михаил Саакашвили сделает ставку на привычные жесткие методы управления, уверены эксперты. Сработают ли они в украинском регионе?

https://p.dw.com/p/1FbEu
Президент Украины Порошенко и губернатор Одесской области Саакашвили общаются с одеситами
Фото: Imago/Mykola Lazarenko/Ukrainian presidential press service

Свое пребывание на посту губернатора Одесской области экс-президент Грузии Михаил Саакашвили начал с радикальных шагов, пообещав уволить практически всех глав районов. "Здесь всего 27 районов. Три руководителя районов недавно утверждены, 24 - сразу же увольняем, точнее, набираем новую команду по итогам конкурсов", - заявил он в интервью грузинскому телеканалу "Рустави-2".

Такими же жесткими мерами сопровождались и реформы, которые бывший грузинский лидер провел у себя на родине. С одной стороны, они принесли очевидные успехи, например почти полное искоренение коррупции в госаппарате и полиции. С другой - вызвали в Грузии шквал критики и спровоцировали массовые протесты оппозиции. По мнению западных аналитиков, такой же бескомпромиссный подход Саакашвили будет применять и во вверенном ему украинском регионе.

"Саакашвили привык управлять не по правилам"

"Саакашвили не способен на компромиссы, его нельзя назвать истинным демократом. Он сторонник жестких методов управления", - подчеркнул в интервью DW руководитель отдела Восточной и Южной Европы немецкого Фонда имени Генриха Бёлля (Heinrich Böll Stiftung) Вальтер Кауфман (Walter Kaufmann). По словам эксперта, бывший грузинский лидер привык "управлять не по правилам и не обязательно в соответствии с законом".

Саакашвили - фигура достаточно противоречивая. На родине в отношении него возбуждено несколько уголовных дел: бывшего президента обвиняют в превышении служебных полномочий и растрате госсредств. Кроме того, согласно результатам доклада, подготовленного независимой международной комиссией по заказу Евросоюза в 2009 году, под руководством Саакашвили Грузия начала вооруженный конфликт с Россией в августе 2008 года.

Вальтер Кауфман
Вальтер КауфманФото: Heinrich-Böll-Stiftung/S. Roehl

Тем не менее для украинских властей губернаторство Саакашвили, судя по всему, это надежда на быстрое реформирование довольно непростого региона, указывают наблюдатели. По мнению Лилит Геворгян, аналитика по России и СНГ из лондонской компании IHS Global Insight, назначив Саакашвили на этот пост, украинский президент рассчитывает "увидеть в действии Саакашвили первых лет после грузинской "революции роз". "Полагаю, украинские власти хотят протестировать быструю кампанию по проведению реформ в таком сложном городе, как Одесса, где процветает коррупция и налицо этническая напряженность, прежде чем применить ее в других частях Украины", - говорит Геворгян.

Эффективный реформатор?

Реформы, проведенные Саакашвили в Грузии в 2004-2005 годах, оказались очень быстрыми, "почти революционными", соглашается эксперт берлинского фонда "Наука и политика" Уве Хальбах (Uwe Halbach). Одно из наиболее значимых преобразований времен президентства Саакашвили - практически полное искоренение бытовой коррупции, признают аналитики. Результаты этой реформы заметны в первую очередь рядовым жителям Грузии, которым приходится взаимодействовать с чиновниками низшего и среднего звена, подчеркнула Геворгян. Результаты опросов Transparency International в последние годы свидетельствуют о том, что все меньше жителей Грузии дают взятки, добавил Хальбах.

В активе Саакашвили и масштабная реформа системы госуправления: существенное упрощение бюрократических процедур, резкое сокращение числа чиновников и ведомств, а в некоторых случаях - их полное упразднение. Так произошло со службой ГАИ, вместо которой с нуля была создана патрульная полиция, в которой был установлен жесткий контроль в отношении взяточничества.

Вид на одесский порт
Одесский портФото: picture-alliance/AP

"Саакашвили - почти что икона эффективной и решительной политики реформ", - констатирует Вальтер Кауфман из Фонда Бёлля. В результате проведенных преобразований в Грузии существенно улучшились условия для ведения бизнеса, стране удалось серьезно продвинуться в рейтинге Всемирного банка Doing Business, напомнил эксперт.

Рискованное назначение

В Одесской области, по мнению Кауфмана, Саакашвили может реформировать госаппарат и улучшить инвестклимат: "Он может попытаться создать благоприятные условия для инвесторов, например создать в Одессе зону свободной торговли. Для привлечения инвесторов Саакашвили может воспользоваться своим международным имиджем и хорошими связями с США". Впоследствии эти преобразования могли бы выйти за пределы региона и распространиться на всю Украину, полагает аналитик.

Однако эффективность реформ будет во многом зависеть от того, насколько Саакашвили удастся завоевать поддержку населения, подчеркнул Кауфман, признавшись, что на этот счет у него имеются большие сомнения.

Скорее всего, на новом посту Саакашвили будет действовать так же бескомпромиссно, как и во время президентства в Грузии, "и в этом есть политический риск", предупредил эксперт. "Поскольку ситуация в регионе напряженная, он будет действовать не через убеждение, а через конфронтацию, чтобы сломить это сопротивление, что далеко не прибавит ему сторонников", - прогнозирует Кауфман.

Для президента Порошенко это рискованное назначение, которое может возыметь эффект противоположный ожидаемому, рассуждает Геворгян: "Регион с большой долей русскоязычного населения может оказаться не слишком лояльным к резкой тактике Саакашвили". По ее мнению, завоевать доверие русскоязычных жителей будет непросто: для многих из них образ Саакашвили связан прежде всего с выраженной антироссийской позицией.

Главный риск пребывания бывшего грузинского президента на посту одесского губернатора, по словам Геворгян, состоит в том, что он может втянуть регион во внешнеполитические дела, то есть "превратить кампанию проведения реформ в геополитический маневр". Этим он лишь спровоцирует враждебность русскоязычных жителей, отметила Геворгян, и может дать повод для беспорядков со стороны пророссийских активистов.

Пропустить раздел Еще по теме

Еще по теме