Закон о СМИ: новый круг терзаний.

В Казахстане возникла острая дискуссия вокруг закона о СМИ. Журналистские организации критикуют министерство культуры, информации и спорта за то, что оно втайне от общественности подготовило новый проект поправок к действующему закону, и что эти поправки ущемляют свободу прессы. Обсуждение этого вопроса проходит особенно болезненно, поскольку в течение последнего времени попытки переписать действующий закон в еще более консервативном виде предпринимаются не в первый раз.

Сперва о предыстории вопроса. В июле 2003 года правительственная рабочая группа предложила к обсуждению проект закона «О СМИ», который вызвал шквал возмущения у казахстанских журналистов и различных общественных организаций. Против жестких норм закона выступали и зарубежные политические и правозащитные институты: Международный Хельсинский комитет, Международная ассоциация издателей и редакторов, ОБСЕ и другие. Ряд казахстанских НПО предложили свои варианты поправок, однако они не были приняты во внимание правительственной рабочей группой. Несмотря на протесты, реакционный закон, разработанный в первую очередь по инициативе заместителя министра информации Ардака Досжана все же был проведен через парламент республики, но в последний момент на его принятие наложил вето президент республики. При этом глава государства выразил пожелание, чтобы новый закон «О СМИ» все же был разработан.

И вот история повторяется. 9 декабря 2004 года правительство Казахстана поручило министерству культуры, информации и спорта внести на рассмотрение проект «Изменений и дополнений в закон «О СМИ». Исполняя полученное указание, министерство подготовило проект, а затем разослало приглашение к обсуждению членам ранее созданной группы по работе над проектом, в состав которой входили и представители неправительственных общественных журналистских объединений. По крайней мере, так утверждают представители министерства. В свою очередь журналистские организации Казахстана (Союз журналитсов, Центр поддержки СМИ американской Ассоциации юристов, фонд защиты свободы слова «Адил Соз» и Конгресс журналистов) настраивают, что никаких проектов не получали, и обвиняют министерство информации, культуры и спорта в келейности разработки нового закона «О СМИ». Представители этих организаций считают, что министерство без обсуждения уже передало на согласование в министерство юстиции и в министерство экономики соответствующий проект. Журналисты уверены, что чиновники в очередной раз хотят накинуть узду на независимые СМИ.

Как говорит в программе «Фокус» президент казахстанского фонда «Журналисты в беде» Розлана Таукина:

РТ: В прошлом году, когда не только журналисты, но и правозащитные организации участвовали в борьбе против нового закона о СМИ, они обратились к международным экспертам, которые вмешались и своей критикой этого проекта фактически вынудили президента Нурсултана Назарбаева в присутствии участников международного медиа-форума наложить вето на этот закон. Общественность успокоилась, но совсем не надолго, потому что автор проекта, замминистра Ардак Досжан, присвоил себе право регулировать информационное пространство в Казахстане. Он фанатично верит, что все СМИ надо контролировать, регулировать, а, лучше всего, наказывать и уничтожать неугодных. В цивилизованных странах после того, как проект не проходит, чиновники уходят в отставку, но этот Берия от журналистики Казахстана не только не уходит, он уже не тонет при третьем министре печати! Когда пришел ненадолго на должность министра информации Алтынбек Сарсынбаев, он предложил новую концепцию закона о печати, пытаясь реализовать демократические правила по предоставлению свободы слова. Но после нечестных выборов министр-демократ ушел в отставку а Ардак Досжан остался уже при следующем министре. Он приложил все усилия, чтобы проект Сарсынбаева был отложен в сторону. Проект конгресса журналистов, который лоббирует интересы холдинга Дариги Назарбаевой, обсуждался для видимости в течении нескольких месяцев, рабочая группа функционировала, но буквально на этой неделе ситуация резко изменилась, потому что выяснилось, что опять кулуарным путем Ардак Досжан уже внес в парламент свои замечания и поправки к действующему законодательству, только для того, чтобы накануне президентских выборов выслужиться и уничтожить последние островки свободного информационного пространства. Ему необходимо обеспечить победу правящему режиму. Получается, что обсуждение нового проекта было только видимостью и оказалось никому не нужным! Наша организация собирается протестовать, опять взывать к международной общественности, потому что мы как болванчики, каждый раз возвращаемся в исходное положение! Несмотря на видимость отстаивания каких-то позиций возвращается желание зарегулировать и задушить свободную прессу.

Есть ли у вас на руках какие-то конкретные пункты нового проекта?

РТ: Конкретных поправок и замечаний у нас на руках нет, поскольку они тщательно скрываются, и, скорее всего, мы об этом узнаем тогда, когда парламентарии начнут это обсуждать. Но из небольших интервью, которые дает сейчас Ардак Досжан, нам удается узнать, что именно он собирается внести в поправки. В них – сплошной контроль. Это прежние установки замминистра, которые не прошли после того, как на них наложил вето президент.

Между тем, журналистские общественные организации вновь предлагают свой вариант поправок к закону «О СМИ». Из Алма-Аты сообщает Зарина Козыбаева:

Как заметила президент фонда защиты свободы слова «Адил соз» Тамара Калеева, законопроект разрабатывался исходя из конституционных принципов свободы слова, уважения прав личности и ответственности журналистов перед обществом.

- Тот проект, который мы предлагаем, написан на основе объединения правительственного проекта и проект а разработанного Конгрессом журналистов Казахстана. Из этих проектов было взято все то, что, мы сочли самым лучшим и самым прогрессивны. Мы еще дополнили его другими положениями и нормами.

Кстати, наибольший интерес у журналистов вызвала статья, предусматривающая взимание пятипроцентной госпошлины с тех лиц, которые выдвигают иски «по оскорблению чести достоинства и деловой репутации» против редакций и журналистов и требуют от них возмещение морального ущерба. Надо отметить, что министерство культуры, информации и спорта буквально через два часа после пресс-конференции, организованной общественными журналистскими объединениями, выслало пресс-релиз, в котором сообщается, что с предложенным проектом «Изменений и дополнений в действующий закон «О СМИ»» были ознакомлены все заинтересованные стороны. Далее министерство утверждает, что юристы Конгресса журналистов Казахстана предоставили свои предложения, которые после проведенного анализа были включены в проект «Изменений и дополнений в действующий закон «О СМИ»». Между тем, председатель Союза журналистов Казахстана Сейтказы Матаева отмечает следующее:

- Конечно, министерство, профилирующее нас как уполномоченный орган, хочет, чтобы общественные организации были с ним. Но, зная о том, что мы будем против, нам на рассмотрение даже не дали поправки.

Как отметил Сейтказы Матаев, из-за того, что правительство будет занято рассмотрением проекта «Изменений и дополнений в действующий закон «О СМИ»», общественные организации со своим вариантом нового законопроекта «О СМИ» скорее всего будут вынуждены обратиться за помощью к депутатским фракциям.

Впрочем, заявляя об этом, Сейтказы Матаев видимо еще не знал, что министерство юстиции РК, ознакомившись с дополнениями, разработанными министерством культуры, информации и спорта, предложило «… исключить разработку и внесение проекта «Изменений и дополнений в действующий закон «О СМИ»» из Плана законопроектных работ Правительства РК» (конец цитаты). Впрочем, окончательно данный вопрос будет рассмотрен на ближайшем заседании Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной работы правительства РК.

И в заключение сегодняшней программы «Фокус» - взгляд главы немецкого общества содействия демократии в Центральной Азии на ситуацию вокруг закона о СМИ и со СМИ в Казахстане:

МЛ: Для авторитарных режимов совершенно безразлично, как выглядит законодательная база. Режим всегда имеет рычаги воздействия на критические голоса. Хотя поправки к закону «О СМИ» в Казахстане в 2003 – 2004 годах вызвали острую дискуссию и резкую реакцию Запада, что привело к наложению вето на эти поправки. Конечно, это решение президента демократические институты приветствовали. Но нужно с полной ясностью сказать, что и после отклонения этих консервативных поправок улучшений в сфере СМИ в республике не отмечалось. Режим и дальше без стеснения находил возможности подавлять независимые СМИ, лишая их регистрации и не регистрируя их, предъявляя претензии за финансовые нарушения, и так далее. Это значит, что даже если новый, более демократичный закон будет принят, это еще далеко не означает, что власть позволит им воспользоваться критически настроенным СМИ. Я со скепсисом смотрю на готовность руководства Казахстана либерализовать деятельность СМИ – ведь в противном случае власть могла бы сейчас, к примеру, проявить внимание к альтернативному проекту закона «О СМИ», предложенного Тамарой Калеевой и независимой организацией «Адил Соз».