Зарубежные НПО в России жалуются на бюрократическую волокиту
17 октября 2006 г.
Времени на перерегистрацию в министерстве юстиции России у неправительственных организаций осталось до 18 октября. Заново зарегистрироваться в России их обязывает закон об НПО, который вступил в силу полгода назад. Принятие этого закона вызвало опасения в России и за рубежом в том, что такими законодательными мерами власти страны стремятся усилить контроль над деятельностью неправительственных организаций.
Полезный инструмент контроля
Эксперты полагают, что президент России Владимир Путин, напуганный "оранжевой революцией" на Украине в ноябре 2004 года, использует закон об НПО для усиления контроля над гражданским обществом. Вероятно, Кремль опасается поддержки оппозиции из-за рубежа на выборах в Государственную Думу в 2007 году и на президентских выборах 2008 года.
"Определенно, новый закон является полезным инструментом, который в будущем в случае необходимости можно направить против неугодных гражданских организаций", - сказал Йенс Зигерт (Jens Sigert), руководитель представительства фонда имени Генриха Бёлля в Москве агентству новостей dpa.
С волокитой, но в срок
По словам Йенса Зигерта, процедура перерегистрации очень сложная, документов требуется крайне много. Другие НПО жалуются на то, что ведущее регистрацию ведомство принимает их лишь три часа в неделю. По официальным данным, до сих пор из 200 зарубежных НПО, которые подали заявления на перерегистрацию, процедуру прошли лишь 67.
К своему удивлению Йенс Зигерт уже получил подтверждение о регистрации представительства фонда имени Генриха Бёлля в России. По его словам, ход документов ускорился незадолго до окончания срока перерегистрации, и за последние дни были зарегистрированы в ускоренном темпе многие другие зарубежные НПО. Уверенность в том, что документы будут оформлены в срок, высказала и представительница фонда имени Конрада Аденауэра в Москве. И это несмотря на то, что фонд подал заявку на перерегистрацию несколько дней назад.
Простор для интерпретации
Более скептически настроены представители других НПО. "Российские власти внимательно следят за тем, кому облегчать процедуру регистрации, а кому нет", - говорит Сергей Цыпленков, исполнительный директор "Гринпис" России в Москве. По его словам, большие трудности при регистрации испытывают прежде всего правозащитные организации и организации защиты окружающей среды.
Цыпленков считает, что его организация не должна заново регистрироваться, поскольку она является российской НПО. Согласятся ли с его интерпретацией закона российские бюрократы, пока неизвестно. "В худшем случае они заблокируют наши счета и арестуют кого-нибудь из нас", - саркастически заметил московский представитель "Гринпис России".
От бухгалтерии до государственных интересов
И все же, закон об НПО дает возможность усилить контроль и над российскими неправительственными организациями. С апреля 2006 года все работающие в России организации должны сдавать квартальный финансовый отчет. Закон требует также отчетности по текущим и запланированным проектам. Эксперты критикуют, прежде всего, бюрократическую волокиту, связанную с этими требованиями.
Кроме того, в законе есть немало "умело замаскированных лазеек", говорит Сергей Цыпленков. Особенно представителя "Гринпис России" беспокоит то, что контролирующим НПО инстанциям закон разрешает закрывать организации в случае, если они вредят "национальным интересам России". "А что это на самом деле означает, нам пока никто не объяснил", - говорит Сергей Цыпленков. (ос)