Зачем парламент Киргизии отменяет иммунитет экс-президентов

Экс-президент Киргизии Алмазбек Атамбаев вносит беспокойство в политическую жизнь страны. А парламент намерен отменить неприкосновенность для бывших глав государства. Чем это грозит?

Законопроект о лишении экс-президентов Киргизии неприкосновенности в начале декабря был в первом чтении одобрен парламентом страны. Кто из бывших глав государства должен в первую очередь волноваться в этой связи? Кандидатур не так много, поскольку из 4 политиков, занимавших и оставивших высший государственный пост с начала истории независимой Киргизии, двое - Аскар Акаев и Курманбек Бакиев, были лишены статуса экс-президента. Остаются Роза Отунбаева и Алмазбек Атамбаев.

Что дает неприкосновенность киргизским экс-президентам?

Впрочем, обозреватели напоминают о том, что, если действующая конституция республики останется в силе, то и нынешний киргизский лидер Сооронбай Жээнбеков, избранный чуть более года назад, отбыв свой единственный президентский срок, тоже станет экс. И, соответственно, на него также распространится снятие иммунитета. Сейчас статус неприкосновенности не позволяет привлекать бывших президентов страны к уголовной и административной ответственности за действия или бездействие, совершенные ими в период исполнения президентских полномочий, а также защищает от арестов, допросов, личных досмотров и ряда других неприятностей.

Таалатбек Масадыков

Отмена неприкосновенности, судя по информации из республики, не встречает заметного сопротивления со стороны общественных деятелей Киргизии. "В нынешнем законе, насколько я разобрался, записано, что экс-президенты никакой ответственности не несут за ту деятельность, которую они осуществляли, будучи президентами. Эту норму однозначно нужно пересмотреть", - говорит в интервью DW киргизский политик Таалатбек Масадыков. Ряд юристов утверждают, что и сейчас она трактуется неверно, подчеркивает он. "К примеру, Омурбек Текебаев, один из авторов конституции 2010 года, будучи сейчас в местах не столь отдаленных, утверждает, что эта норма трактуется неправильно, и что в основном законе нет оснований для такого толкования. А некий дополнительный акт к закону о президенте, содержащий это толкование, был добавлен позже. Этот момент не очень понятен, и об этом сейчас идет спор", - рассказал Таалатбек Масадыков.

Вопрос не касается Акаева, Бакиева и Отунбаевой?

"По моему убеждению, как в развитых демократических странах, президент в Киргизии, будучи при исполнении, должен обладать определенным иммунитетом, но после того, как он уходит с этого поста, он становится обычным гражданином, без таких дополнительных привилегий", - убежден Масадыков. "Если вы, просто гражданин, совершили правонарушение, когда были президентом, должен быть специальный орган, который имеет право при наличии достаточных доказательств поднимать вопрос о наказании и призывать вас к ответственности. Вопрос не касается конкретно Акаева, Бакиева, Атамбаева, Отунбаевой. Я считаю, что и для действующего президента должна быть процедура, снимающая с него неприкосновенность в определенных обстоятельствах", - продолжает собеседник DW.

Снова о борьбе за власть в Киргизии

В свою очередь, источник DW в структурах власти в Бишкеке утверждает, что действия по отмене иммунитета экс-президента направлены непосредственно против Атамбаева и определяются сегодняшней борьбой за власть между сторонниками Атамбаева и его бывшего ставленника Сооронбая Жээнбекова. Источник указывает на то, что новые фавориты во власти, собравшиеся вокруг Сооронбая Жээнбекова, всеми силами стремятся вынудить Атамбаева уехать из страны. Или, если он не уедет, иметь возможность его посадить. "И им сейчас нет дела до того, что изменение в законе позже может ударить по их нынешнему патрону. О столь отдаленном от сегодняшней борьбы будущем они не думают", - сказал источник на условии анонимности.

Беате Эшмент

Сотрудница Центра восточноевропейских и международных исследований (ZOiS) Беате Эшмент (Beate Eschment) согласна с тем, что вопрос имеет актуальную политическую составляющую. "Пока это только первое чтение, и как именно в конечном итоге будут сформулированы условия для снятия иммунитета, я не могу сказать. Но я твердо уверена, что иммунитет будет снят. И это, я считаю, естественное развитие ситуации в Киргизии", - уверена она.

Атамбаев - следующий в цепочке арестов?

"Сооронбай Жээнбеков освободился от "опеки" Алмазбека Атамбаева, но тот, как мне представляется, с трудом воспринимает реальное положение вещей. При этом в отношении немалого числа высокопоставленных чиновников из его окружения в его бытность президентом ведутся уголовные расследования, некоторые из них уже под арестом. Логика подсказывает, что следующим в цепочке станет он сам, как их бывший руководитель", - считает Беате Эшмент.

Выборы 2017 года. Плакат в пользу кандидата от оппозиции Омурбека Бабанова

"Недавно медиа-ресурс openDemocracy опубликовал доклад о счетах Атамбаева, и, судя по этому материалу, вероятность того, что на этом поле на него будет найден компромат, велика. Впрочем, в целом для киргизской политики не исключение, когда высокая государственная должность используется в личных целях", - продолжает собеседница DW.

Опекунство экс-президента и новая жизнь кандидата от оппозиции

Беате Эшмент согласна с тем, что сейчас в интересах Сооронбая Жээнбекова удалить от активной политической деятельности в республике его предшественника, желавшего сперва сохранить за собой роль его опекуна. "Атамбаев действительно создает в киргизской политике заметное беспокойство. На днях он дал очередное интервью, из которого стало ясно, что экс-президент до сих пор не принял ситуацию, в которой он более не может дергать за все ниточки власти. При этом Атамбаев признался, что совершил большую ошибку, когда во время последней предвыборной кампании поддержал Сооронбая Жээнбекова, а не другого кандидата, Омурбека Бабанова. Тот, сказал теперь Атамбаев, был бы гораздо лучшим президентом, чем нынешний президент", - напоминает немецкий эксперт.

То есть, по ее оценке, Атамбаев "вызывает к жизни" проигравшего кандидата от оппозиции, чьи сторонники после очень сомнительных выборов 2017 года, прошедших при мощном использовании со стороны Атамбаева административного ресурса в пользу Сооронбая Жээнбекова, с большим трудом тогда согласились признать их итоги. "Это сильный ход для ослабления позиций нынешнего главы государства, и для демонстрации, что у экс-президента еще есть рычаги воздействия на политику. Но шаг этот очень рискованный. Он показывает, что Атамбаев, пока он активен в Киргизии, имеет склонность к действиям, способным расшатать ситуацию. Поэтому Сооронбаю Жээнбекову желательно эту активность ограничить. Например, этого можно достигнуть наиболее безболезненно, если Атамбаев решит покинуть Киргизию", - подчеркивает сотрудница ZOiS. Она в этой связи напоминает о ситуации, возникшей в конце октября, когда ряд киргизских СМИ, комментируя отъезд Атамбаева в Россию, утверждали, что он оттуда обратно не станет возвращаться. Но тогда ошиблись. 

Темы

В свою очередь, Таалатбек Масадыков, делясь своими наблюдениями за политической жизнью Киргизии в последние недели, отметил, что "в основном об отмене иммунитета все же говорят те, кто хочет отомстить бывшему президенту Атамбаеву".

Но тогда возникает правомерный вопрос: а как можно применительно к бывшим президентам, действовавшим еще при наличии иммунитета, обойти фундаментальную правовую норму, гласящую, что закон не имеет обратной силы? "Вопрос озвучивается, на это, в частности, указал один из видных юристов в Киргизии, член конституционной палаты. Но, с другой стороны, встает другой вопрос: человек совершил преступление, пользуясь иммунитетом, и потом может жить и радоваться, что бы он до этого не сделал? Я не имею в виду кого-то конкретно, но мне кажется, что в данном случае должны быть найдены правовые пути для того, чтобы делать исключения из нормы об обратной силе", - в интервью DW высказал свое частное мнение Таалатбек Масадыков.

Смотрите также:

Now live
11:57 мин
Все сюжеты | 14.08.2018

Кража невест или замуж поневоле

Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

Общее прошлое, похожее настоящее

Страны Центральной Азии роднит не только общее советское прошлое. Экономическая ситуация везде оставляет желать лучшего, уровень коррупции и рейтинг свободы слова во всех странах примерно одинаковый, и даже прирост населения похож. Хотя, конечно, есть и различия.

Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

Узбекистан: Сельское хозяйство отступает

В Узбекистане с момента распада СССР кардинально изменилась структура экономики: раньше доля сельского хозяйства превышала треть, а сейчас не составляет и одной пятой. За последние пять лет в стране существенно выросла безработица. Минимальная зарплата - 36 евро, пенсия - 71 евро. Раньше именно Узбекистан "поставлял" большинство гастарбайтеров в РФ.

Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

Узбекистан: Политические эмигранты

Во времена правления Ислама Каримова, жестко подавлявшего любые формы инакомыслия, на долю Узбекистана приходилось больше всего политических беженцев из региона - в первую очередь в страны Запада. Многие жители республики вынуждены были бежать, спасаясь от репрессий после подавления узбекскими властями восстания в Андижане.

Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

Узбекистан: Смена президента

С 1991 года в Узбекистане было всего два руководителя. Ислам Каримов правил с 1991 года вплоть до своей смерти в 2016 году (ему было 78 лет). После него президентом стал Шавкат Мирзиёев. Сейчас ему 59 лет - и сложно угадать, как надолго он "задержится" во власти. Формально в парламенте представлены 4 партии плюс движение экологов, однако независимые СМИ называют выборы "политическим шоу".

Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

Таджикистан: Гастарбайтеры покидают РФ

Официально безработица в Таджикистане очень низкая - около 2,5%. Однако эксперты убеждены, что эта цифра занижена минимум вчетверо. По данным fergananews.com, средняя пенсия в Таджикистане в 2015 году была гораздо ниже, чем в других странах - около 30 евро в месяц. Количество трудовых мигрантов из этой страны в России уменьшается: сейчас в РФ живет менее 700 тысяч таджиков.

Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

Таджикистан: Исламский фактор

Многих иностранных боевиков ИГ вербуют в Таджикистане, а потом, через другие страны, переправляют их на боевые территории. Западные эксперты считают, что с точки зрения исламизма Таджикистан - самая уязвимая страна в регионе. Таджикские власти используют этот фактор для подавления всякого инакомыслия.

Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

Таджикистан: 201-я военная база

На таджикской территории находится 201-я военная база РФ. В 90-е годы российские военные участвовали в миротворческой миссии, остановившей гражданскую войну в Таджикистане. Сейчас база существует для того, чтобы служить своеобразным "щитом" для опасностей, исходящих из соседнего Афганистана. На базе в качестве вольнонаемных служащих работает много таджиков, получая высокие зарплаты.

Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

Таджикистан: Преследования оппозиции

Глава Таджикистана - Эмомали Рахмон. И хотя он во власти уже 22 года, он не первый и не единственный президент страны - до него Таджикистаном руководили Кахар Махкамов и Рахмон Набиев (каждый - меньше года). В нынешнем составе таджикского парламента представлены 4 партии, однако реальной оппозиции в стране нет. HRW заявили, что власти Таджикистана арестовывают и пытают оппозиционеров.

Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

Туркмения: Без свободы, но с ресурами

В Туркмении сравнительно высокая средняя зарплата - около 290 евро в месяц (данные asgabad.net). И хотя более половины населения занята в сельском хозяйстве, туркменская экономика до сих пор крайне зависима от экспорта энергоресурсов. Население до сих пор не платит за газ, воду и свет. Зато в рейтинге свободы прессы Туркмения находится на "почетном" третьем месте... с конца - 178-м.

Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

Туркмения: Жизнь после Туркменбаши

О двух местных президентах слагают песни и легенды. Сапармурат Ниязов, знаменитый "Туркменбаши" - отец всех туркмен - правил (на разных должностях) с 1985 года. В 2006 он скончался, а эстафету перенял Гурбангулы Бердымухамедов. Ему всего 59 лет, а президентские выборы он уже выигрывал трижды. Говорить о какой-либо оппозиции в Туркмении, одной из самых диктаторских стран региона, нельзя.

Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

Казахстан: Зависимость от нефти

Экономика Казахстана - крупнейшая в регионе и вторая на постсоветском пространстве. Однако ее благополучие вплотную зависит от цен на природные ресурсы, включая нефть. За последние годы курс тенге неоднократно опускался. Средняя зарплата в стране - около 410 евро (по данным forbes.kz).

Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

Казахстан: Астана - визитная карточка

Казахстан стремится быть как можно более близким к европейской культуре. Столица Астана - визитная карточка страны. Здесь находятся основные административные учреждения страны и офисы крупных компаний.

Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

Казахстан: Под руководством долгожителя

Казахстаном правит главный постсоветский долгожитель - Нурсултан Назарбаев (официальный титул - "Елбасы", лидер нации). У власти он находится с 1989 года. Очередные выборы, в 2015 году, он выиграл, набрав почти 98% голосов. Оппозиция в Казахстане существует, однако она находится под жестким прессингом властей.

Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

Киргизия: Иссык-Куль и свобода слова

Не так давно внешний долг Киргизии резко вырос, что осложняет экономическое положение страны. Зато именно здесь находится знаменитый Иссык-Куль - и туризм приносит казне немало денег. Да и со свободой прессы тут неплохо: в рейтинге "Репортеров без границ" Киргизия на 89-м месте - выше всех соседей, РФ, Беларуси и Украины!

Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

Киргизия: Базы в Манасе и Канте

Киргизия зарабатывала на том, что предоставляла право размещать на своей территории иностранные военные базы. Так в аэропорту "Манас" вблизи Бишкека до 2014 года находилась военная база США - в числе прочего, здесь дозаправлялись американские самолеты, летевшие в Афганистан. А в Канте до сих пор размещена российская военная база.

Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

Киргизия: Уже четыре президента

В сравнении с другими странами региона, в Киргизии царит относительная демократия - там с 1990 года правит уже четвертый президент (включая одного временного), причем первых двух - Аскара Акаева и Курманбека Бакиева - свергали в результате революций. Многим памятны трагические события 2010 года, когда на юге страны погибли более 200 человек. Очередные выборы президента пройдут в ноябре 2017 года.

Подпишитесь на нас