Каким будет новое правительство ФРГ
9 декабря 2013 г.
Переговоры о новом коалиционном соглашении потенциальные участники будущего правительства Германии - консерваторы и социал-демократы - успешно завершили еще в конце ноября. Однако с формированием кабинета министров вышла задержка. Лидеры Социал-демократической партии Германии (СДПГ) постановили, что сначала соглашение должны утвердить рядовые члены СДПГ в ходе всеобщего внутрипартийного голосования. А на это требуется время - как минимум, до конца следующей недели.
При этом рядовым социал-демократам предстоит оценить только итоги коалиционных переговоров, но не кадровый состав будущего правительства, о котором их участники тоже договорились, но решили не объявлять его до завершения голосования. То есть членам СДПГ предложено купить своего рода кота в мешке. Очевидно, лидеры партии не хотят, чтобы личные симпатии или антипатии нарушили чистоту отнюдь не бесспорного эксперимента. Ведь выходит, что 470 тысяч членов СДПГ, в отличие от всех прочих немецких избирателей, фактически получили возможность повторно проголосовать и решить, каким быть будущему правительству ФРГ.
Кот в мешке
При этом они не знают не только того, кто из деятелей СДПГ войдет в правительство "большой коалиции", но даже того, сколько министерств будет у их партии. На этот счет есть только не подтвержденные официально сведения. Говорят, что социал-демократы получат шесть министерских портфелей, представители Христианско-демократического союза (ХДС), лидер которого Ангела Меркель (Angela Merkel) останется канцлером, - пять, а баварский Христианско-социальный союз (ХСС) - три.
Какой партии какое министерство достанется - тоже пока тайна за семью печатями. Есть, правда, неписанные законы. Если одна партия получает министерство иностранных дел, то другая - министерство обороны. Другие такие "межпартийные" пары - это министерства финансов и экономики, внутренних дел и юстиции. При этом играют роль партийные интересы.
"ХСС всегда стремится получить аграрное министерство", - приводит пример завкафедрой политических систем дрезденского университета Вернер Патцельт (Werner Patzelt). Это понятно, ведь большинство самых верных избирателей ХСС - это баварские крестьяне. А для социал-демократов как выразителей интересов рабочего класса всегда были важны министерства труда и по социальным вопросам. "МВД не доверят политику, слывущему либералом, - продолжает Патцельт, - а вот для Минюста это как раз подходящий критерий".
Критерии отбора
Кроме того, при замещении министерских должностей в Германии традиционно стараются соблюсти определенные пропорции и кадровую сбалансированность. К примеру, в правительстве непременно должны быть представлены женщина из восточных земель Германии и протестант с севера Баварии.
Соблюдение такого рода пропорций - это отличительная черта демократического устройства Германии, замечает политолог Хенрик Гаст (Henrik Gast) из Дюссельдорфского университета. "Это означает, - поясняет он, - что равноценные посты, функции и должности распределяются по определенной формуле".
При этом учитывается вероисповедание, пол, происхождение, политическая родина того или иного кандидата в министры. Но, например, в случае с социал-демократом Франком-Вальтером Штайнмайером (Frank-Walter Steinmeier), которого прочат в министры иностранных дел, с последним критерием все не так просто. Родился он в Северном Рейне - Вестфалии, политическую карьеру начал в Нижней Саксонии, а депутатский мандат ему вручили избиратели в Бранденбурге.
Профессиональная квалификаци - не главное
Впрочем, для внутрипартийного баланса важнее, какую региональную организацию представляет тот или иной деятель. Влияние этих организаций зависит от их численности. В Северном Рейне - Вестфалии, например, социал-демократов традиционно всегда было много. Соответственно их представитель имеет больше шансов занять пост федерального министра, чем социал-демократ из Шлезвиг-Гольштейна.
Кроме того, принято учитывать наличие разных течений в партии. "Необходимо поддерживать баланс между различными политическими крыльями", - говорит Вернер Патцельт. Он считает важным, чтобы в правительстве в подобающей мере были представлены и консервативные, и прогрессивные политики.
То же относится к женщинам и представителям новых федеральных земель, то есть бывшей ГДР. С этой точки зрения весьма предпочтительны шансы занять пост, например, министра по делам семьи и молодежи у Мануэлы Швезиг (Manuela Schwesig), которая соответствует обоим этим критериям.
А вот профессиональная квалификация кандидатов в министры принципиального значения не имеет, считают наблюдатели. Главное, чтобы в кабинете министров заседали подходящие для партии деятели. "Соблюдение пропорций, - указывает Хенрик Гаст, - позволяет правительству слаженно работать и взаимодействовать с парламентскими фракциями".
Истоки пропорциональной демократии
Принцип пропорциональности современной немецкой демократии был заложен еще во времена Вестфальского мира, в 1648 году положившего конец Тридцатилетней войне. В одном из тех документов были уравнены в правах протестанты и католики. "Этим объясняется то, что впоследствии в рейхстаге были в равной мере представлены и те, и другие", - напоминает Хенрик Гаст.
По сути, таким способом в Германии был найден инструмент преодоления конфликтов, который стал применяться и в иных общественных сфера, а также использоваться другими западноевропейскими демократиями для поддержания баланса интересов между различными общественными группами. Например, в Швейцарии, где, как указывает Гаст, "принцип пропорциональности играет большую роль в отношениях между немецко-, франко- и италоговорящими регионами, а также между религиями и партиями".