Оранжевой революции на Украине исполняется год. Что она дала экономике страны? (часть 2)

Сегодня мы вновь поговорим об экономических плодах оранжевой революции. Во второй передаче, посвящённой судьбе экономических реформ на Украине, мы подробно остановимся на энергетической зависимости этой страны от России - и на возможных путях преодоления этой зависимости. Речь у нас пойдёт также о ставшей весьма конкретной перспективе вступления Украины во Всемирную торговую организацию.

Неделю назад наш киевский корреспондент Александр Савицкий вместе с экспертами проанализировал итоги года, прошедшего после оранжевой революции, в социально-экономической области. А сегодня во главе угла – внешнеторговые проблемы и усилия новой власти по интеграции Украины в мировую экономику.

Новая украинская власть унаследовала от прежней немало экономических проблем. Но одной из самых трудноразрешимых остается проблема обеспечения страны энергоносителями. Собственной добычи нефти, газа и угля Украине едва хватает для удовлетворения нужд коммунального сектора и части тепловых электростанций. Поэтому секретарь Совета национальной безопасности Анатолий Кинах придаёт преодолению зависимости Украины от внешних поставок нефти и газа первостепенное значение.

– Шестьдесят пять процентов природного газа поставляется извне. Восемьдесят процентов нефти также импортируется. Нам очень важно снизить подобный уровень экономической и политической зависимости. Добиться этого можно будет только путём объединения политических, дипломатических и экономических усилий. В экономической области наиважнейшими задачами являются диверсификация источников энергоносителей, новые маршруты газо- и нефтепроводов, энергосбережение и четкая работа по защите национальных интересов.

Последние слова секретаря Совнацбеза имеют особый смысл. В две тысячи пятом году Украина вновь оказалась втянутой в дискуссии о воровстве российского газа и в запутанные истории вокруг оплаты импортируемого из Туркменистана голубого топлива товарными поставками. Официальный Киев вынужден учитывать возрастающую активность Кремля, без гарантий участия которого в транспортных схемах Туркменистан отказывается вести дальнейшие переговоры с Украиной о долгосрочных соглашениях по поставкам газа. Одновременно украинское правительство вынуждено реагировать на попытки Москвы поднять цену российского газа для Украины в три раза. Это мотивируется тем, что именно такова цена для европейских потребителей российского топлива. Советник президента Украины Виктора Ющенко, российский политик Борис Немцов подчёркнул, что такие условия вряд ли были бы выставлены прежнему украинскому режиму и не предъявляются нынешней белорусской власти. По мнению Немцова, налицо попытка Кремля восстановить свое влияние в Киеве с помощью «газового рычага»:

– Последнего диктатора в Европе не трогают, а лидеров Оранжевой революции решили задушить в объятиях газового кризиса. Несмотря на политическую составляющую происходящего, нужно добиваться справедливого решения. В противном случае бензиновый кризис покажется цветочками.

Упомянутый Немцовым «бензиновый кризис» разразился на Украине весной этого года. Тогда оптОвые поставщики и украинские нефтеперерабатывающие заводы, которые практически полностью контролируются российскими нефтяными компаниями, резко подняли цены на моторное топливо, ссылаясь на рост котировок на мировом рынке нефти. Переговоры с правительством привели лишь к некоторому замедлению темпов удорожания бензина. В начале осени Антимонопольный комитет Украины признал дочерние компании Лукойла, Тюменской нефтяной компании и Украинско-татарскую нефтяную компанию монополистами на рынке нефтепродуктов.

– Это значит, что компаниям, которые я назвал, следует очень тщательно взвешивать свои действия в вопросах ценообразования. И это значит, что мы получили возможность при необходимости возбуждать дела о злоупотреблении монопольным положением, – так объяснил последствия этого решения глава антимонопольного комитета Алексей Костусев.

Большие надежды на Украине возлагаются на участие стран Евросоюза в достройке украинского нефтепровОда Одесса-Броды до польского побережья Балтийского моря. Этим маршрутом предполагается транспортировать в Европу каспийскую, а в перспективе и ближневосточную нефть. К концу нынешнего года должны быть опубликованы выводы группы европейских экспертов, разрабатывающей техническое обоснование этого проекта. И все же, как считает директор киевского Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский, Украина должна быть готова к европейским ценам на энергоносители:

– Следует совершенно четко осознать, что эра дешевой нефти и дешевых энергоносителей закончилась. Необходимо начать разработку стратегии энергосбережения, пусть даже эта проблема пока многим представляется чисто теоретической.

Если на рынке нефтепродуктов удалось добиться хотя бы временной стабильности, то газовые переговоры с Москвой явно затянулись и их исход пока еще не ясен. Бытует мнение, что Украина находится в тотальной газовой зависимости от России. Однако и Москва не может в одностороннем порядке нарушить долгосрочные соглашения о транспортировке газа по украинской «трубе» и на границе перекрыть газовый вентиль. Ведь львиная доля российского газового экспорта в Европу проходит транзитом именно по украинским магистральным газопровОдам. Как намекнул в интервью журналистам министр топлива и энергетики Украины Иван Плачков, в Киеве хорошо понимают, что европейские потребители вряд ли одобрят резкие действия Москвы, поскольку это может поставить под удар стабильность энергоснабжения Европы:

– Российская сторона выразила пожелание в перспективе договориться о новых ценовых параметрах. И мы рассмотрим российские предложения. Обязательным условием остается то, что это не должно повлиять на экономическую и финансовую эффективность работы компании «Нефтегаз Украины», – сказал министр топлива и энергетики Иван Плачков.

Оппоненты оранжевой власти внутри Украины утверждают, что всех этих проблем удалось бы избежать, если бы администрация президента Ющенко проявила бы большую гибкость на начатых предыдущим украинским режимом переговорах по созданию Единого экономического пространства с Россией, Казахстаном и Белоруссией. Однако сам Виктор Ющенко, хотя и подписал указ о продолжении усилий по созданию ЕЭП, еще весной недвусмысленно заявил, что Украина не пожертвует ради этого своим стратегическим курсом на евроинтеграцию:

– И то, и другое направление являются для нас приоритетными. Но следует понимать, что мы не можем принять условия, при которых наша восточная политика могла бы вступить в конфликт или блокировать нашу политику по отношению к Европейскому Союзу. Этого мы не хотим. И работать на такой основе будет невозможно.

Но обещанное Виктором Ющенко в его инаугурационной речи вступление Украины в Евросоюз все больше обретает черты далекой и весьма туманной перспективы. Более реалистичными выглядят обещания Евросоюза предоставить Украине статус страны с рыночной экономикой и успешно завершить назначенные на 1 декабря переговоры о либерализации визового режима для украинцев. Ранее Киев, со своей стороны, уже принял решение о ведении безвизового режима для граждан стран Евросоюза и Большой семерки. Однако главной задачей администрации Ющенко в данный момент является вступление Украины во Всемирную торговую организацию уже до конца нынешнего года. Премьер-министр Украины Юрий Ехануров прямо заявил, что одобрение заявки Украины на вступление в ВТО именно на декабрьской сессии Генерального совета этой организации имеет для Киева принципиальное значение:

– Мы хорошо понимаем, что если Российская Федерация вступит во Всемирную торговую организацию раньше нас, то Украине вступить в ВТО будет практически невозможно. Насколько мне известно, Россия сможет вступить в ВТО в следующем году. Украинское правительство делает все возможное, чтобы вступить во Всемирную торговую организацию уже в этом году.

Тревога главы правительства по поводу того, что Россия опередит Украину на пути в ВТО, объясняется тем, что Киеву в таком случае придется вести двусторонние переговоры с Москвой. И есть опасения, что Россия, как член ВТО, будет диктовать Киеву свои условия поставок нефти и газа, а также практически единолично установит многие другие правила игры в двусторонней торговле. Тем не менее, заявление Еханурова вызвало бурю негодования среди оппонентов «оранжевой» власти:

– Ни в коем случае его нельзя было даже ставить так: «Мы или Россия», и вдруг Россия нам почему-то будет ставить препоны… Мы этот вопрос в рамках единого экономического пространства обсуждали. Добрая половина наших встреч в рамках ЕЭП была посвящена этой тематике. И, кстати сказать, никаких противоречий с Россией мы на тот момент не имели. Мы полагали, что практическим мы одновременно вступим, –

заявил бывший первый вице-премьер в правительстве Виктора Януковича и глава украинской рабочей группы по переговорам о создании ЕЭП Николай Азаров. Он назвал нереалистичными планы вступления Украины в ВТО до конца нынешнего года. По его словам, оптимальной датой является две тысячи седьмой год.

Правда, Украине осталось получить согласие на вступление в ВТО и подписать двусторонние протоколы о взаимном доступе на рынки всего с четырьмя странами. Премьер-министр Ехануров во время своего недавнего визита в Вашингтон получил ободряющие сигналы от американской администрации, хотя полной уверенности в успехе в его словах не прозвучало:

– Мы хорошо понимаем, что многое зависит от позиции американской стороны. Она, как правило, в последнюю очередь подписывает двусторонние протоколы. Однако правительство этой страны тесно координирует весь переговорный процесс с правительствами других стран.

Сославшись на конфиденциальные источники информации, бывший глава украинской рабочей группы по переговорам в Женеве о вступлении Украины в ВТО Андрей Гончарук заявил о высокой вероятности компромиссного решения в вопросе сроков приёма Украины и России:

– Мы с Россией вместе вступим во Всемирную торговую организацию. Может, это будет не одно и то же заседание Генерального совета, но во времени не будет такого разрыва, который позволил бы Украине или России стать членом Рабочей группы по приёму в ВТО новых членов.

Помимо внешних препятствий администрации Ющенко приходится преодолевать на пути в ВТО отчаянное сопротивление лоббистских групп и политических течений внутри страны.

Так, пророссийские силы в Верховной Раде во главе с коммунистами блокировали работу парламента, протестуя против принятия законов, направленных на выполнение требований к потенциальному члену Всемирной торговой организации. Представители отраслевых лобби и оппоненты новой власти обвиняют ее в том, что после принятия Украины в ВТО целые отрасли экономики, прежде всего сельское хозяйство, обанкротятся, не выдержав конкуренции с иностранными производителями, поскольку власть уже не сможет вводить ограничения на импорт более дешевых товаров. Однако нынешний глава рабочей группы Украины на переговорах в Женеве Валерий Пятницкий уверен, что Украину ожидают лишь временные трудности, связанные с периодом адаптации к новым экономическим условиям. А интересы национальных производителей являются предметом торга в ходе подписания двусторонних протоколов с членами ВТО:

– Если на политическом уровне определено, что приоритетными являются сельское хозяйство и отдельные отрасли промышленности, то мы и исходим из этих приоритетов. В конце концов, они определены и Конституцией, и законами Украины. Поэтому от основных принципов, мы, безусловно, отступать не будем.

Попытка заблокировать процесс адаптации украинского законодательства к нормам ВТО является не более чем игрой, уверен Андрей Гончарук. Ведь переговоры о вступлении в ВТО идут уже 12 лет. И времени для подготовки к работе в условиях глобальной международной торговли у украинских промышленников было предостаточно:

– Концепция трансформации таможенных тарифов была подготовлена и введена в действие указом президента Украины еще в девяносто шестом году. В дальнейшем мы не спешили форсировать переговорный процесс, а сосредоточились на поиске консенсуса между заинтересованными сторонами внутри страны и на исследовании возможностей для уступок со стороны наших партнёров по переговорам. Те уступки, которые были сделаны ими в ходе переговорного процесса по подписанию двусторонних протоколов, являются гарантией против непредвиденных и нежелательных последствий от вступления Украины в ВТО.

Более того, представители украинского правительства уверены, что вступление в ВТО обеспечит Украине более комфортные условия для реструктуризации своей экономки:

– Те отрасли, которые в большей мере ориентированы на экспорт, сегодня в значительной мере тянут на себе всю экономику. Среди таких Отраслей можно назвать металлургию, химическую и текстильную промышленность. Но если мы ставим вопрос о структурной перестройке, то за счет этих секторов нельзя бездумно дотировать другие отрасли. И правила ВТО именно это и предусматривают. Они дают возможность за счет изменения товарных потоков в тех или иных сЕкторах менять структуру всей экономики, – подчёркивает глава рабочей группы Украины на переговорах о вступлении в ВТО в Женеве Валерий Пятницкий.

Вот и подошёл к концу второй «оранжево-экономический» выпуск радиожурнала „Рынок и человек“, подготовленный киевским корреспондентом «Немецкой волны» Александром Савицким.