Ислам Каримов, выборы в Узбекистане и правовой вакуум

9 января исполняется ровно 7 лет, как президент Узбекистана Ислам Каримов победил на последних президентских выборах. Семь лет – именно таков президентский срок в Узбекистане. Потому тема предстоящих выборов президента – основная сегодня не только для узбекистанцев, но и для их иностранных партнеров и особенно инвесторов, которые за годы правления Ислама Каримова вложили в экономику страны свыше 20 млрд. долларов. Ведь бизнес в Узбекистане существенно зависит от того, кто находится во главе государства. Но разобраться в политической перспективе и иностранцам, и самим узбекистанцам крайне непросто, поскольку тема президентских выборов, и всего, что с этим связано, сегодня по ряду причин в республике, так сказать, закрыта. Именно потому «НВ» и решила как-то прояснить ситуацию.

По большому счету, нынешнюю политическую ситуацию вокруг выборов президента уже можно окрестить «правовым вакуумом». Судя по информации, поступающей "НВ" из Ташкента, налицо и нежелание властей заполнить этот «правовой вакуум», что тоже вызывает недоумение. Итак, по порядку. Последние выборы президента состоялись 9 января 2000 года. Согласно статье 92-й Конституции «Президент считается вступившим в должность с момента принесения на заседании Олий Мажлиса Республики Узбекистан присяги». Это произошло 22 января 2000 года. Статья 90 –я Конституции гласит, что « Президент избирается на 7 лет». Стало быть, семилетний срок Ислама Каримова кончается именно 22 января нынешнего года? Тут то и начинаются юридические казусы и нестыковки. По статье 117 –ой Конституции «выборы Президента Республики Узбекистан проводятся соответственно в год истечения конституционного срока полномочий – в первое воскресенье третьей декады декабря». Конституция потому и называется Основным Законом, что это документ высшей юридической силы и с ним не спорят. И выборы состоятся именно 22 декабря нынешнего года. Но как быть тогда со сроком с января 2007 по декабрь? Конституция ведь конкретно устанавливает срок 7 лет, а не 7 лет и 11 месяцев.

Этот «провал» в юридических текстах власти комментировать отказываются. Но гражданам все же хочется знать, кто и на каких юридических основаниях будет управлять страной с "смутный период"? За прояснение этого вопроса взялась образованная незарегистрированной партией «Свободные дехкане» Комиссия по мониторингу президентских выборов. Члены комиссии первым делом отправились в Центральную избирательную комиссию Узбекистана. Вот что рассказал в воскресенье о встрече с работником Центризбиркома Джанобаем Садыковым

член комиссии «Свободных дехкан» Абдулло Тажибой-Ули:

АТ: У нас была беседа около часа с ним . Мы задали такой вопрос, что, мол, как же быть, 22 января кончаются полномочия президента Ислама Каримова, а на конец декабря этого года назначены выборы на пост президента. А он нам ответил, что мы можем обратиться с этим вопросом в Конституционный Суд. Мы и туда обратились, к нам вышел представитель и ответил коротко, что, мол, все вопросы мы должны задать в письменном виде. Конкретно и убедительно нам никто не ответил. Мы считаем, что Эркин Халилов нарушил Конституцию и обманул 26 миллионов людей в стране. Таким образом, 22 января срок президентства кончается у Каримова, а до конца назначенных выборов еще очень далеко. Получается, что это вакуум. Народ голосовал на референдуме за продление срока на 2 года, а получается, что это не два, и три. Это уже нарушение Конституции.

Тут надо пояснить для непосвященных в тонкости узбекистанского парламентаризма: Эркин Халилов - это спикер парламента в 2002 году, когда Олий Мажлис принимал постановление о сроках выборов, которое затем легло в основу соответствующих статей Конституции.

Итак, дело за Конституционным Судом? Абдулло Тажибой - ули говорит:

АТ: В данный момент мы готовим заявление в Конституционный Суд.

Судя по всему, даже члены Центризбиркома не вполне хорошо представляют себе свод законов, регламентирующих президентские выборы. В то же время правоведы могут напомнить чиновникам, что есть еще и статья 38 –я Закона о выборах президента, которая позволяет действующему главе государства выполнять свои обязанности до вступления в должность нового президента. Тут для грамотных юристов – огромное поле деятельности : надо только придумать что-то еще для отсрочки выборов и тогда можно править бесконечно… Не то что какие-то 11 месяцев.

…Даже если Конституционный Суд примет решение о новой , более четкой трактовке статей о сроках выборов, проблема целиком решена не будет. Остается не менее важный вопрос – а кто же будет кандидатом на следующий срок? Вот лишь одно из многочисленных высказываний ташкентцев. Но оно весьма характерно для последних дней:

НН: Я слышал, что выборы откладываются из-за того, что вместо действующего президента другой еще не готов. И его готовят пока.

Действительно, статья 90-я Конституции устанавливает семилетний срок президентского правления и констатирует при этом, что «одно и то же лицо не может быть Президентом Республики Узбекистан более двух сроков подряд». Но Ислам Каримов является президентом с 24 марта 1990 года, так что речь о двух сроках уже просто не идет. Хотя его коллеги в других странах Центральной Азии заблаговременно обеспечили себе возможность переизбрания с четкими законодательными формулировками, Каримов почему-то этого не сделал. И сегодня эта тема также во властных структурах не комментируется. Нарушить «табу» рискнул по просьбе «НВ» известный узбекский политолог, бывший директор Института стратегических и региональных исследований Рафик Сайфуллин. Он считает, что Ислам Каримов все же может баллотироваться на следующий срок:

РС: С точки зрения правовой здесь нет проблем. Пролонгирование полномочий президента как главы государства до выборов это не противоречит Конституции.

Но как тогда быть с положением статьи 90-й о невозможности двух президентских сроков подряд? И тут Рафик Сайфуллин выдвинул предложение, которое вполне можно принять за основу предвыборной кампании президента:

РС: По старой Конституции два срока как бы уже прошло. В соответствии с Новой Конституцией, вернее, с изменениями в Конституции, которые были внесены, уже можно признать легитимным его избрание президентом Узбекистана в 2000 году как первый срок. А в соответствии с изменениями, которые были внесены в Конституцию 27 января в 2002 году, президентские выборы назначаются на первое воскресенье третьей декады декабря 2007 года. В соответствии с этим, он имеет возможность снова выставлять свою кандидатуру, потому что это «де-юро» не будет противоречить существующему законодательству.

Судя по всему, эта мысль в той или иной форме уже "в работе" в соответствующих властных кабинетах.

И, тем не менее, если И.Каримов выдвинет свою кандидатуру, кто будет его соперником на выборах? Пока в стране нет даже намека , даже теоретического, на такого храбреца. Рафик Сайфуллин говорит:

РС: Пока таких людей нет. Они есть «де-факто», но организационно их не существует. И, если они будут способны в течение наступившего года сформироваться в некоторые группы, объединения, имея при этом свои программы, внутреннюю социальную опору и поддержку, выставляться в качестве кандидата, то тогда это будет честная борьба. Если этого не будет, то тогда нынешний глава государства вполне способен сохранить свои полномочия и дальше.

Сегодня «НВ» кратко коснулась лишь трех основных вопросов, касающихся будущего президентской власти в Узбекистане. Ответов на эти вопросы, как и на многие иные в этой связи, официальный Ташкент пока не дает. У граждан Узбекистана начался очень интересный год…