Преждевременный вздох облегчения над Ист-Ривер
28 июня 2006 г.
То, что в ООН (пока) не погас свет, не означает, что с бюрократической реформой все ясно. В немецкой дискуссии вокруг ООН, озаренной отчаянным стремлением добиться постоянного членства в Совбезе и, в связи с этим, порядочно выдохшейся, этот кризис недостаточно выражен. А зря: то, как Совбез будет работать далее - с Германией в качестве постоянного члена или без нее - лишь косвенно повлияет на благополучие Объединенных Наций и мира. Гораздо важнее вопрос, хватит ли у Совбеза ООН сил, персонала и самостоятельности, чтобы справиться с предстоящими задачами.
Организация Объеденных Наций сегодня - это гораздо больше, чем база для международного сотрудничества. На нее ложатся все более сложные и важные задачи, например, в области оказания гуманитарной помощи и содействия мирной консолидации. Однако наличие ресурсов, управленческие процессы, способность к сотрудничеству и согласованным действиям с подведомственными организациями, а также с гражданским обществом и кампаниями, равно как и менталитет сотрудников главенствующей организационной структуры, пока не принимаются в расчет.
Зато принимаются в расчет слова генерального секретаря Кофи Аннана, предложившего в марте административную реформу: больше независимости и гибкости для генерального секретаря в вопросах персонала и бюджета, сокращение лишних мест и мандатов, больше прозрачности и отчетности внутри организации и за ее пределами. Однако государства-члены G77, обладающие большинством голосов на Генеральном собрании, блокируют всяческие попытки реформы. И потому Германии и ЕС необходимо жестче, чем когда-либо, подчеркнуть свою позицию. Позицию, которая должна выражать невозможность примирения с тем, что страны G77, благодаря общедоступному красноречию, выступают в роли главного управляющего и ослабляет своей блокадной политикой работоспособность всей организации, лишь бы сохранить посты и программы, полюбившиеся из соображений денег, патронажа и престижа, чтобы (из принципа) давать ими отпор США. Такая позиция лишь ускорит гибель Секретариата. Главный плательщик (а доля США в бюджете ООН составляет 22 процента, в то время как 128 участников вносят менее 1 процента) не будет бесконечно платить за других за местечко под солнцем.
Необходим компромисс между сторонниками и противниками реформы. США необходимо уйти от поговорки, что ООН - не более чем оферент на "рынке решений глобальных проблем", услугами которого Штаты пользуются по вкусу. В качестве встречного исполнения за поддержку глубоких реформ странами G77 постоянным членам Совбеза необходимо вкладывать средства в институциональные мощности ООН.
Результатом такого компромисса для Секретариата ООН стала бы политика "поддержки и требований". Политика, которая заново настроила бы отношения между Секретариатом и государствами-членами и вернула бы к жизни благородные идеалы организации, соблюдающей порядок во всем мире, которые преследовались при ее создании. Также необходимо настроить преемника Аннана уже во время его выборов осенью на продолжение реформ внутри секретариата. Только таким образом после ухода Аннана Секретариат не станет дряхлым стариком на Ист-Ривер.
Торстен Беннер является заместителем директора Института глобальной общественной политики (Global Public Policy Institute) в Берлине. В качестве независимой комиссии институт исследует и консультирует международные организации. Основные исследования проводятся по реформам Объединенных Наций, а так же по общественным и частным партнерствам.