Эксперт СЕ за отказ от радикальных позиций в Донбассе

После аннексии Крыма Россией Консультативный комитет Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств (РКНМ) подготовил в апреле 2014 года специальный отчет о состоянии прав нацменьшинств на Украине. Ведь заявления об угрозе безопасности русскоязычного населения были использованы российскими властями как обоснование для незаконной аннексии Крыма.

"Консультативный комитет не заметил непосредственных угроз для реализации прав меньшинств в текущей ситуации на территории материковой Украины", - таков главный вывод отчета, в котором было проанализировано соблюдение прав крупнейших нацменьшинств в стране. Как обстоят дела в этой сфере на Украине сейчас, и как Киев может использовать опыт других стран континента, в интервью DW рассказал бывший глава Консультативного комитета РКНМ Франческо Палермо.

DW: Господин Палермо, вы родом из Южного Тироля. Мог бы опыт вашего родного региона, входящего в автономную область Трентино-Альто-Адидже/Южный Тироль и имеющего свою историю примирения немецкоязычного меньшинства с итальянскими властями, быть полезным в урегулировании конфликта в Донбассе?

Франческо Палеро: Это могла бы быть довольно интересная модель, и об этом часто говорят в дипломатических кругах. Но, если честно, то ситуация в этом регионе Украины зашла слишком далеко, и уже может быть поздно, чтобы воспользоваться опытом жителей Южного Тироля или хотя бы какими-то элементами этой модели.

Однако она основана на одном важном, главном принципе: готовность сторон отойти от радикальных, крайних позиций для обсуждения более конкретных деталей. Я боюсь, что этого не так просто достичь в упомянутом вами регионе. Пока стороны не продемонстрируют такой готовности, никакой внешний опыт здесь, к сожалению, не поможет.

- Продолжает ли Совет Европы отслеживать соблюдение прав нацменьшинств на Украине сейчас?

- Да, даже в промежутках между очередными докладами, официальными и мониторинговыми визитами Консультативный комитет продолжает следить за ситуацией в странах Совета Европы. Нам не всегда просто связываться с властями, но мы находимся в постоянном контакте с неправительственными правозащитными организациями. Следующий отчет о правах национальных меньшинств на Украине будет подготовлен в 2017 году.

- А каковы критерии понятия "национальное меньшинство"?

- Универсальных критериев этого понятия не существует. Рамочная конвенция, как и другие международные документы, не дают определения "национального меньшинства", потому что оно всегда рассматривается в контексте. Мы принимаем во внимание те критерии, которые несут в себе здравый смысл и которые не устанавливают произвольно какие-то различия.

Конечно, важна и ситуация в каждой отдельной стране. Проблема заключается в том, что даже если точное определение этого понятия и станет политически возможным, то оно будет очень узким, из-за чего некоторые национальные группы окажутся вне его рамок, а следовательно не смогут воспользоваться механизмами защиты своих прав.

- На примере Украины мы увидели, что нацменьшинство может быть использовано в политических целях "материнским" государством. Как этого избежать?

- Этого никто точно не знает. Украина - не единственный случай, когда на национальное меньшинство было осуществлено серьезное влияние "материнского" государства. Есть международные документы, которые определяют, что именно государство должно и может сделать для своих меньшинств, проживающих за рубежом.

Но главная ответственность за благополучие нацменьшинства лежит на стране, на территории которой оно проживает. То есть активность и поддержка "материнского" государства в определенной мере возможна, но она должна рассматриваться всегда в контексте и с определенными опасениями.

- Какой должна быть политика государства по отношению к крупным нацменьшинствам, чтобы обеспечить их права и одновременно не способствовать распространению сепаратизма?

- Это один из самых сложных моментов. Нам известны случаи, когда в определенных регионах той или иной страны национальное меньшинство де-факто стало национальным большинством, что, безусловно, имеет свое влияние на политическую ситуацию. Хотел бы подчеркнуть, что чем сильнее нацменьшинство в численном, политическом и экономическом измерениях в некоторых частях страны, тем больше внимания власти должны уделять другим национальным группам, которые там проживают.

- Отслеживает ли Совет Европы ситуацию с соблюдением прав украинского нацменьшинства в России?

- Как и другие страны, Россия находится под нашим постоянным мониторингом, независимо от визитов и подготовки отчетов. Уровень политического сотрудничества Консультативной комиссии Совета Европы с властями каждой страны во многом зависит от политического климата. Нам не всегда удается получать всю информацию из России, хотя это очень большая страна с разными типами меньшинств. Мы также знаем, что страны, граничащие с Россией, пытаются заботиться о соблюдении прав своих меньшинств, проживающих на территории РФ, но это не всегда легко.

Беседовала Виктория Власенко, Страсбург-Киев
Смотрите также: