Когда полиция ФРГ может применить силу против демонстрантов
18 мая 2021 г.
Вообще-то полиции в Германии доверяет подавляющее большинство жителей страны. По разным опросам, от 82 до 86 процентов респондентов испытывают доверие к работе полицейских. Когда в ФРГ выходят на демонстрации, присутствие полиции никого не пугает, потому что ее главная функция во время таких акций - для кого-то это может прозвучать неожиданно - как раз помочь собравшимся свободно выразить свое мнение. Так записано в законе, и на практике он чаще всего выполняется.
Все хорошо, значит? К сожалению, не совсем. Вот, например, случай на днях, получивший известность благодаря вирусному видео: на записи видно, как полицейские во Франкфурте-на-Майне избивают дубинками и используют спрей против лежащего на дороге человека. Видео распространил адвокат потерпевшего, который обвинил стражей правопорядка в чрезмерном применении силы.
Но куда известнее эпизоды действий полиции в Гамбурге во время саммита "большой двадцатки" в июле 2017 года, когда немецкие полицейские заламывали руки, использовали дубинки, газовые баллончики и водометы - и далеко не всегда было понятно, насколько применение силы с их стороны было соразмерно сложившейся ситуации. В каких случаях полицейский в Германии имеет право применять силу и как именно? И когда выше риск, что он превысит полномочия? Непростые ответы на простые вопросы - у DW.
Пока демонстрация мирная, цель полиции - помогать
Для начала базовый принцип: право на свободу собраний считается в немецком обществе одним из самых больших достижений демократии. Показательно, что это право в период пандемии ограничивалось - но не больше, а скорее меньше, чем ограничивались индивидуальные свободы. Охранять право на свободу собраний государство поручает полиции.
Особый статус демонстраций подчеркивает тот факт, что интересы их участников ставятся в момент проведения выше интересов простых прохожих и жителей окрестных домов, заметил в интервью DW адвокат Матес Бройер (Mathes Breuer) из адвокатской конторы Wächtler und Kollegen, специализирующейся на защите прав демонстрантов. Права полиции в этот момент строго оговорены: запретить проведение демонстрации она может только по предельно ограниченному набору причин, проводить проверки личности она может только по конкретным подозрениям и так далее.
В какой момент полиция имеет право вмешаться
Проблемы начинаются тогда, когда нарушается главное условие собраний - их мирный и ненасильственный характер. Но вот пара брошенных бутылок из толпы - это еще мирная демонстрация или уже нет? Мнения часто разделяются. Демонстранты могут, например, считать, что собрание еще мирное, потому что мирных участников - абсолютное большинство. А полиция приходит к другому мнению.
А как быть, если собравшиеся начинают протестовать сидя? "Например, если цель краткосрочной сидячей демонстрации - более доходчиво донести свое мнение, то в отдельных случаях это считается допустимым; а если сидящие мешают их противникам проводить демонстрацию, то это уже не мирная акция", - объяснил точку зрения полиции Вольфганг Бальдес (Wolfgang Baldes), пресс-секретарь полиции Кельна.
Но демонстранты зачастую уверены, что имеют право на то, чтобы сидя выражать свое мнение или мешать таким образом какому-то событию. Конституционный суд ФРГ несколько лет назад, кстати, встал на их сторону. Но в момент митинга нет независимого судьи, который решил бы спор полиции и демонстрантов. Решение в этот момент остается за полицейскими.
Порядок действий немецких полицейских четко прописан
Если демонстрация перестает быть мирной, по мнению правоохранительных органов или объективно (из толпы начинают лететь камни, бутылки или другие предметы), то полицейские трижды озвучивают через громкоговоритель примерно такой текст: "То, что вы делаете, представляет собой правонарушение. Немедленно прекратите, иначе собрание может быть распущено". Если ситуация не успокаивается, то организатора митинга информируют о прекращении мероприятия, затем, опять же через громкоговорители, об этом минимум трижды сообщают собравшимся.
Роспуск митинга сразу меняет ситуацию и накладывает на всех участников новые обязательства. Главное из них - покинуть собрание. Иначе демонстранты очень быстро могут стать нарушителями закона. Сначала, объяснил Вольфганг Бальдес в интервью DW, полиция будет просто ждать выполнения своих требований.
Как правило, в этот момент идет видеосъемка для фиксирования правонарушений, уточнил адвокат Бройер. Оставаться на месте распущенного митинга - это уже правонарушение. Через некоторое время полиция будет добиваться его роспуска силой, устанавливая личности присутствующих и временно задерживая нарушителей. "Задержание - это уже применение силы", - уточнил Бальдес. Другой его вариант - когда полиция разнимает демонстрантов, сидящих вместе и сцепившихся руками друг с другом.
Дальше в ход идут полицейские спецсредства: газ, дубинки, водометы
Все действия полиции должны соответствовать принципу соразмерности, заметил Бальдес. Чтобы объяснить суть этого принципа, кельнский полицейский приводит гротескный пример: "Если кто-то меня оскорбляет, я не буду доставать пистолет". Так что если призывы полиции и простые физические методы воздействия не помогают, то в ход могут пойти слезоточивый газ, полицейские дубинки и водометы. Но такой последовательности полиция придерживается не всегда. Последний пример: антиизраильские, а по большей части антисемитские, протесты в Берлине в середине мая 2021 года на фоне обострения арабо-израильского конфликта.
В результате беспорядков ранения, в основном небольшие, получили 93 сотрудника берлинской полиции. Во время разгона агрессивно настроенных молодых людей полиция не стала применять спецтехнику - несмотря на то, что протесты быстро превратились в агрессивные беспорядки, что вызвало критику со стороны местных политиков. "Прежде чем я смирюсь с тем, что пострадают полицейские, я лучше сначала использую водометы", - заметил глава фракции ХДС в берлинском сенате Буркхард Дреггер (Burkard Dregger).
Случаи применения спецтехники тоже четко оговорены: массовые нарушения закона, включающие правонарушения в отношении самой полиции. Слезоточивый газ, например, используют в тех случаях, когда демонстранты пытаются прорвать полицейское оцепление. Полиция может и задерживать нарушителей, но, как правило, время задержания ограничено - до тех пор, пока сохраняется опасность для общественного спокойствия. Обычно это несколько часов.
Немецкая полиция и проблема расизма
Полиция в Германии бывает пристрастна, уверен Матес Бройер: "Особенно во время антифашистских демонстраций часто случается, что полиция, скажем так, очень жестко вмешивается". Это впечатление подтверждает известный в Германии знаток работы полиции, профессор Рафаэль Бер (Rafael Behr) из полицейской Академии в Гамбурге.
"Никакой официальной доктрины нет, но есть традиция. До появления правых экстремистов правые требовали дисциплины и порядка еще больше, чем сама полиция. Протесты левого толка традиционно ставили авторитет государства под вопрос. Левые демонстранты и раньше, и сейчас сильнее демонизировались, чем правые", - считает Бер. По его мнению, это было очень заметно во время гамбургского саммита G20.
На фоне антирасистских выступлений в США после убийства белым полицейским афроамериканца Джорджа Флойда тема расизма в органах правопорядка резко актуализировалась и в Германии. Во второй половине 2020 года страну накрыла волна скандалов, связанных с расистскими проявлениями в немецкой полиции. Меньше чем за три месяца стало известно о 15 случаях, когда полицейские в чатах обменивались правоэкстремистскими и/или расистскими высказываниями - в общей сложности, по всей видимости, это делали не менее 300 сотрудников правопорядка, как подсчитал еженедельник Der Spiegel.
О том, что в Германии существует "латентный расизм в рядах сил правопорядка", заявила летом 2020 года сопредседательница Социал-демократической партии Германии (СДПГ) Заскиа Эскен (Saskia Esken). Эту точку зрения, по данным прошлогоднего опроса, разделяет каждый третий житель Германии.
С полицией в ФРГ можно судиться
Расистские проявления в полиции, как, например, нападение боннских полицейских на израильского профессора и любые другие факты превышения полномочий со стороны полиции, можно и нужно обжаловать в суде. Так поступил упомянутый в начале статьи пострадавший во Франкфурте, адвокат которого объяснил поведение подзащитного - сопротивление полиции - его психическим заболеванием.
Так поступил и израильский профессор, который летом 2018 года пострадал в Бонне дважды. Сначала на него напал молодой мусульманин за то, что профессор носил кипу, а затем приехавшая полиция спутала нападавшего и жертву и избила не виновника инцидента, а пострадавшего. Позже перед профессором лично извинились главы и боннской полиции, и полиции земли Северный Рейн-Вестфалия. А проштрафившегося в ходе происшествия сотрудника перевели в другой отдел полиции.
На действия полицейских можно подать в суд и по итогам разогнанной демонстрации. О том, каковы шансы добиться справедливости, мнения расходятся. Адвокат Матес Бройер оценивает их как относительно высокие, указывая, в частности, на успех участников демонстрации против саммита "большой двадцатки" в Гамбурге в 2017 году.
"Отдельные успехи есть. Например, люди, приехавшие в автобусе в Гамбург для участия в демонстрациях и подвергшиеся проверке, смогли в суде доказать, что их проверка была противозаконной", - сказал Бройер. Но статистика оптимизм адвоката не подтверждает: по итогам исследования Бохумского университета, опубликованного в 2020 году, 93 процента всех дел, возбужденных по жалобам на превышения полномочий полицейских, прекращают - как правило, из-за недостатка улик. Из 3400 дел только 7 закончились осуждением полицейских, добавила газета Die Zeit со ссылкой на данные исследования.
Смотрите также: