Европейское дежавю, или Картина "Опять Ницца"
11 декабря 2003 г.
В предстоящие выходные (13-14 декабря) лидеры государств и правительств стран ЕС на саммите в Брюсселе должны принять решение о единой европейской Конституции. Многое говорит о том, что на этот раз общеевропейское мероприятие может закончиться провалом.
КОММЕНТАРИЙ
В "столице Европы" накануне саммита все отчётливее ощущается напряжённость. Смогут ли европейские лидеры из уже 25 стран Союза договориться о единой Конституции? Окажется ли она настоящим историческим прорывом или же урезанным, подведённым под наименьший компромиссный знаменатель документом? Останутся ли в проекте основополагающие идеи, заложенные в него Конветном? И кто выйдет победителем:
Конвент?
Испания и Польша, стремящиеся любой ценой добиться себе привилегий?
Франция и Германия со странами, выступающими за то, чтобы принять предложенный проект без значительных изменений?
Череде этих вопросов не видно ни конца, ни края, а в брюссельском политическом круговороте на этот раз не чувствуется привычного оптимизма.
Логика дипломатов
50 на 50. Так оценивают шансы на успех реалисты и оптимисты, но их не так уж много. Остальные настроены пессимистично. Да, все знают, что драматургия такого сложного саммита выстраивается по правилам игры в покер. Её неотъемлемыми приёмами являются апокалиптические причитания о грозящем провале (признанный мастер этого жанра - германский министр иностранных дел Фишер), твердый и спокойный расчёт (например, непревзойдённого премьер-министра Люксембурга Юнкера), изнуряющая настойчивость (дуэта Испания-Польша). Ведь, если саммит не может провалиться ни при каких обстоятельствах, то его успех - это не триумф. Такова простая логика дипломатов.
И всё же этот саммит какой-то не такой, каким он должен быть. Вспомним встречу глав государств и правительств зимой 2000 года во Франции, по итогам которой был подписан Ниццский договор, открывший путь к масштабному расширению ЕС. Поиски ответов на структурные вопросы, как в будущем эффективно и разумно управлять Евросоюзом, увеличившимся до 25 государств, были долгими, мучительными и изнуряющими. Когда был найден компромисс, то всем уже тогда было ясно, что он плохой и дело дальше так продолжаться не может. Именно поэтому на саммите в Ницце решили созвать специальный европейский Конвент, которому поручили разработать проект единой Конституции ЕС, обеспечивающей дееспособность Союза и демократическую легитимность органов его управления.
Аксиомы политической математики
Сказано - сделано! За работу взялось более сотни европейских депутатов, к ним на подмогу заглядывали лидеры государств и правительств, а также другие министры и политики. Дебаты и обсуждения проходили под авторитарным руководством Валери Жискар Д'Эстена и закончились, в конце концов, историческим результатом - разработкой первого европейского Конституционного договора. Его под заслуженные аплодисменты эффектно представили общественности, а следом также заслуженно подвергли критике (из-за того, что оказался не достаточно амбициозным). Потом его начали забалтывать, молоть на жерновах национальных интересов. Торговались как на базаре, враз забыв о компромиссных вариантах, найденных Конвентом. Некоторые внезапно вспомнили о Ниццском договоре, предлагая считать его "Альфой и Омегой" европейской математики. Короче говоря, после Конвента опять замаячила Ницца, уроки которой оказались быстро забытыми. Верх в европейской политической дискуссии стали брать сугубо национальные интересы...
Нет, мы ни за что не можем отказаться от родного комиссара в Брюсселе, - твердят одни. Нет, нам обязательно положен статус, который рассчитали по ниццской системе европейских мер и весов, - настаивают другие.
Да, а как там с общим министром иностранных дел Евросоюза? Замечательная идея, но только давайте ни в коем случае не будем его так называть...
Кстати, мы же договорились в будущем принимать решения большинством голосов, но вот по этим, этим (и ещё вот по этим) пунктам давайте всё же придерживаться принципа единогласия...
Осуществить реформу должности председателя ЕС, дав ему возможность проводить более последовательную политику? Очень хорошо, но в подмогу, давайте, назначим председателей подгрупп...
Короче, всё, что после изнуряющих дискуссий удалось выработать участникам европейского Конвента, теперь вновь оказалось под вопросом. В том числе - и Конституция.
Политический барометр в Брюсселе накануне саммита показывает "Бурю". "Отцам Конституции" остаётся лишь беспомощно наблюдать за тем, как дело их рук губят разговорами и спорами. А в Брюсселе наступает эпоха Ренессанса, Ренессанса Ниццы...
Автор комментария: Александр Кудашев - студия "Немецкой волны" в Брюсселе.
(Перевод с немецкого)