Доклад ЕС по Кавказу усилит дебаты о безопасности в Европе
30 сентября 2009 г.
Швейцарский дипломат Хайди Тальявини и ее международная команда проделали отличную работу. В представленном ими 30 сентября докладе о причинах и ходе российско-грузинской пятидневной войны в августе 2008 года они пришли к выводам, убедительным в силу своей дифференцированности. Согласно выводам спецкомиссии ЕС, войну в ночь с 7 на 8 августа начала Грузия, однако Россия также несет существенную долю ответственности из-за провокаций, которые она осуществляла на протяжении многих месяцев. Кроме того, в ходе войны Москва, по мнению команды Тальявини, нарушила принципы международного права.
Европейский Союз, который в декабре 2008 года по предложению главы МИД Германии Франка-Вальтера Штайнмайера поручил независимой комиссии провести расследование обстоятельств августовских событий на Южном Кавказе, как следует из доклада, также действовал далеко не безупречно. Попытки Брюсселя предотвратить конфликт, накалявшийся с весны 2008 года, были запоздалыми и слишком робкими.
Выборочное согласие
Несмотря на сбалансированные выводы комиссии, различия в точках зрения на российско-грузинскую войну, по всей видимости, останутся. Хотя высококлассные эксперты по кавказскому региону, работавшие в составе комиссии, общались почти со всеми главными действующими лицами войны в Москве, Тбилиси, Цхинвали и Сухуми, интерпретация заключения комиссии у каждой стороны конфликта своя. Каждая из них находит в докладе частичное подтверждение своей правоты.
Грузинское руководство во главе с Михаилом Саакашвили разочаровано тем фактом, что доклад не подтверждает грузинскую версию о том, что нападение на Южную Осетию было реакцией на вторжение российских войск. Однако Грузия может ссылаться на подтверждение комиссией того, что Россия эскалировала конфликт многомесячными провокациями и нарушила международное право. Этот тезис найдут в докладе и восточноевропейские сторонники Саакашвили: Польша, страны Балтии и Украина, которые видят угрозу своей собственной безопасности в связи с агрессивным и, по их мнению, империалистическим поведением России.
В ином ключе, однако аналогичным образом воспринимает доклад и Кремль. С чувством полного самоудовлетворения российское руководство обращает внимание на то, что войну, согласно докладу комиссии, начала Грузия. Провокации и нарушение международного права Россия сразу же отвергает. Вновь и вновь в России будет всплывать и тезис о том, что Саакашвили в его военных амбициях поддержали американские дипломаты, хотя в докладе это утверждение не подтверждается.
Политические последствия доклада
Исходя из вышесказанного, конкретный эффект от основательного и подробного доклада, скорее всего, будет незначительным. Нельзя ожидать того, что Россия пересмотрит свою позицию и аннулирует признание независимости Южной Осетии и Абхазии. Столь же маловероятно и то, что Грузия откажется от своих прав на спорные территории, даже если и Саакашвили после обнародования доклада окажется под давлением внутри страны. Конфликт заморожен, и в лучшем случае удастся избежать нового военного столкновения.
Вряд ли доклад сможет повлиять и на различные точки зрения стран Евросоюза по вопросу политики в отношении России и Восточной Европы. В особенности Польша и балтийские государства не отступят от своего скептицизма по отношению к России и, вероятнее всего, не будут поддерживать процесс углубления российско-европейского партнерства. Скорее они будут требовать сближения Грузии и Украины с НАТО. Такие страны ЕС, как Германия, Франция и Италия, только лишь из-за Грузии пересматривать свою политику в отношении России не станут. Ведь Россия является чрезвычайно важным партнером в решении таких глобальных международных проблем, как преодоление экономического кризиса, а также атомные программы Ирана и Северной Кореи.
Однако доклад послужит толчком к интенсивной дискуссии в самом Европейском Союзе о том, какие гарантии безопасности по отношению к ревизионистским действиям России можно дать странам бывшего СССР. В противном случае исключительная работа комиссии по расследованию обстоятельств российско-грузинской войны найдет отражение лишь в трудах по истории.
Автор: Инго Маннтойфель, руководитель отдела Восточной Европы и главный редактор русской редакции Deutsche Welle