Президент Киргизии начал проводить административную реформу в стране
21 октября 2009 г.
Президент Курманбек Бакиев накануне, 20 октября, озвучил основные моменты реформы государственного управления, после чего правительство в полном составе ушло в отставку. Новая структура правительства Киргизии будет утверждена парламентом уже в ближайшее время.
Структурные преобразования в правительстве
Отныне в составе правительства не будет ни одного государственного комитета. Их функции переходят отдельным министерствам или новым агентствам и службам. Госкомитет национальной безопасности преобразуется в службу национальной безопасности и выходит из состава правительства в прямое подчинение президенту.
Аналогичная судьба и у министерства иностранных дел. Теперь появляется должность Государственного министра иностранных дел, который войдет в состав создаваемого Института президента. Вместо Совета безопасности вводится должность Госсоветника по вопросам обороны, а также создается Президентское совещание. По словам президента Курманбека Бакиева, все эти и другие изменения должны привести к сокращению числа чиновников и устранить дублирование полномочий разными структурами.
"Опыт постсоветских стран показывает, что только смена вывесок и смена кадров без изменений самой системы управления - не более чем псевдореформирование. Это не дает, да и не может дать никаких результатов", - сказал Курманбек Бакиев. Также президент заявил, что на этот раз он намерен делать только "реальные шаги, направленные на реальные преобразования".
"К сожалению, у нас очень много декларативности…"
По мнению киргизского политолога Марата Казакпаева, система госуправления в Киргизии уже давно нуждается в реформировании. Но печальный опыт всех предыдущих реформ говорит о том, что добиться реальных преобразований будет непросто.
"Безусловно, реформы нужны, - говорит Казакпаев. - Президент задел все болевые точки и хотелось бы надеяться, что реформы все-таки реализуются. К сожалению, у нас очень много декларативности".
По словам Казакпаева, многие нынешние чиновники некомпетентны и коррумпированы, поэтому необходимо привлечение новых кадров.
"Сам чиновничий аппарат с этими проблемами никогда не справится, необходимо взаимодействие с экспертным сообществом, НПО, политическими партиями и даже оппозицией", - отметил Марат Казакпаев.
"Мы видим укрепление президентской власти…"
С большим недоверием новость о предстоящих реформах восприняли многие представители гражданского общества.
"Эта реформа, когда премьером становится Данияр Усенов, ничего не даст, - сказала в интервью Deutsche Welle руководитель правозащитного центра "Граждане против коррупции" Толекан Исмаилова. - Мы господина Усенова знаем и на посту мэра, и на посту вице-премьера. Эта реформа приведет лишь к тому, что кучка людей, которые называются элитой, до конца заберут в свои руки государственные ресурсы и завершат приватизацию. Конечно, мы видим и укрепление президентской власти - все это печально".
Толекан Исмаилова также считает, что вывод службы национальной безопасности из состава правительства приведет к тому, что она станет еще более закрытой и еще более политизированной.
Данияр Усенов – скандально известная фигура в Киргизии
Что касается нового премьер-министра Киргизии Данияра Усенова, то он достаточно известная фигура в Киргизии. Правда, известность эту он завоевал больше скандалами, которые сопровождают его на протяжении политической карьеры. После революции в 2005 году он возглавил комиссию по определению имущества семьи экс-президента Аскара Акаева. За полмиллиона долларов Усенов даже нанял заграничного сыщика, чтобы тот нашел деньги Акаевых в зарубежных банках. Однако несметных богатств первого президента общественность так и не увидела.
Позже, когда Данияр Усенов занимал пост первого вице-премьера, ряд депутатов парламента уличили его в наличии гражданства Казахстана. Сам Усенов заявил, что в Казахстане вел только бизнес, но гражданства соседней республики он никогда не получал. Более крупный скандал разгорелся в 2007 году, когда Феликс Кулов, уйдя к тому времени в оппозицию, заявил, что Данияр Усенов потратил 300 тысяч долларов на взятки депутатам за свое утверждение на посту вице-премьера.
Затем Данияр Усенов работал мэром Бишкека. Он инициировал проведение городской лотереи, которая выдавалась во всех торговых точках вместе с кассовыми чеками. По задумке Усенова, это должно было стимулировать горожан требовать чеки, и привести к увеличению поступления налогов в столичную казну. При этом выплаты мелких призов Усенов пытался возложить на самих предпринимателей. Но вся эта лотерейная затея с треском провалилась. Генеральная прокуратура впоследствии признала ее незаконной.
По мнению лидера Коалиции "За демократию и гражданское общество" Динары Ошурахуновой, назначение Усенова на пост премьер-министра ставит под сомнение все заявленные реформы.
"Если в новых структурах опять сядут те же люди, которые не смогли ничего сделать на других должностях, то вряд ли они станут лучше работать, если поменяют кабинеты", - говорит Ошурахунова.
Она полагает, что вся предстоящая реформа может закончиться сменой вывесок, документации, что повлечет еще и дополнительные расходы. "Что в итоге изменится? Ничего!" - заявляет Динара Ошурахунова.
"В обойме у президента других кандидатур практически нет"
Киргизский политолог Марат Казакпаев считает, что Данияр Усенов - все-таки не худшая кандидатура на должность главы правительства.
"Я думаю, назначение Усенова стоит поддержать, потому что в обойме у президента других кандидатур практически нет. К тому же у Усенова большой опыт службы в экономических органах власти, и было бы хорошо, если бы он весь свой потенциал направил именно на реализацию объявленной реформы", - говорит Казакпаев.
При этом политолог добавляет, что Данияр Усенов с таким же успехом может и провалить все реформы. "Если Усенов станет заниматься политическим популизмом, как это было раньше, будет вовлекаться в скандалы, конфликты с НПО и политическими партиями, то, конечно, это будет провал всех реформ", - заключил Марат Казакпаев.
Автор: Александр Токмаков, Бишкек
Редактор: Наталья Позднякова