中國強令2087家企業淘汰落後產能

中國政府的「鐵手腕」初現

約1個月前，中國總理溫家寶宣佈，要以鐵腕提高中國的能源效益。現在，18個行業的2087個企業切實感受到了政府的鐵手腕。這些企業主要來自耗能大的鋼鐵、水泥、造紙等行業。中國工業和訊息化部規定，在9月底前，這些企業必須淘汰落後產能，屆時未淘汰落後產能的企業面臨一系列嚴厲措施，包括吊銷排污許可證，銀行業金融機構不得給予貸款，投資管理部門不予審批和核准新投資項目，國土資源管理部門不予批准新增用地，相關管理部門不予辦理生產許可，已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規定淘汰落後產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業，限期辦理工商注銷登記,或者依法吊銷工商營業執照。必要時，政府相關部門可要求電力供應企業依法對落後產能企業停止供電。

IEA專家：為的是削減過剩生產能力

國際能源局（IEA）的約納坦‧辛同（Janathan Sinton）認為，中國政府採取這一措施，主要出於經濟政策方面的原因，由於經濟危機而產生的過剩生產能力要予以削減，"為了保持經濟增長，中國推出了一個重要的景氣促進計劃。這個計劃的副作用是，它造成了高能耗的工業行業的強勁增長。"

北京政府本來就有著雄心勃勃的改善能源效益計劃。這一計劃由於經濟危機而嚴重受挫。按原計劃，今年年底前要把單位國內生產總值能耗比2005年降低20％。2009年底就達到了降低近15％的目標。然而，2010年上半年，能耗卻又略有增加，以至年內降低20％的目標幾乎無法再達到。中國有40多萬家工業企業，處理與局部關閉2000家企業根本無足輕重。

關鍵在於改變經濟結構

提高能效是中國政府眼內最重要的經濟政策性任務之一。目前，中國國內能耗的三分之二仍然是由工業企業造成的。相比較下，美國工業企業的能耗只佔全國能耗的約30％，座落在烏珀塔爾的氣候、環境與能源研究所的彼得‧海尼克（Peter Hennicke）認為，關鍵在於改變經濟結構，"現在要做的主要是，把方向轉向更多的服務業，更多的綠色工業，也包括採用更多的技術裝置。"

地方政府擅長太極拳

需要淘汰產能落後的設備，否則就將受到嚴厲制裁、直至被關閉的工廠，有許多處於經濟落後地區。當地地方政府要依靠這些企業的納稅，同時還要擔心失業員工的不滿情緒。上海交通大學經濟學教授潘英利對以如此熱度宣佈的嚴厲措施是否真會按所宣佈的規模實施表示懷疑，"地方政府既要在面上對上面有個交待，但是又不想傷害本地的實質性的經濟利益，所以往往地方的一些政府部門以及他們的一些干部就會做一些表面的文章，應付中央的一些政策要求。在這種情況下中國政府的一些政策的有效性就會遇到比較大的問題。"

中國一些媒體從另一個方面似乎證實了潘教授的猜疑。有中國媒體指出，名單上為數不少的產能早已淘汰完畢，其中有些產能2009年已完成淘汰。《新京報》就此寫道："記者昨日從業內人士處獲悉，確有部分名單上的鋼鐵產能去年已經淘汰。該人士稱，作為今年的淘汰目標，從年初至今已淘汰的產能上榜尚屬合理。不過如果是去年乃至更早就淘汰的產能還在榜上，這就存在地方政府上報數字弄虛作假的問題。"

作者：Christoph Ricking / 平心

責編：韓明芳