中國成為太平洋島國主要出資國之一
2015年3月8日(德國之聲中文網)北京對太平洋島國的援助近年來持續增長,但其實際規模和用途一直不清,部分是由於訊息的缺乏。不過,洛伊國際政策研究所(Lowy Institute)3月2日發布最新數據,揭示2006年以來中國為8個太平洋島國提供了14億美元的外援。這8個國家是:庫克群島、密克羅尼西亞聯邦、斐濟、紐埃、巴布亞紐幾內亞、薩摩亞、東加和瓦努阿圖。
中國也曾舉辦兩次主要的地區會議(2006年和2013年),宣佈一系列援助措施。北京也對地區組織太平洋島國論壇予以支持。此外,中國還為該地區學生提供獎學金,為其政府官員提供培訓。
研究者布蘭特(Philippa Brant)博士從500多個來源收集數據,包括預算、招標文件、政府聲明等,以互動地圖的形式展現中國對8個太平洋島國的援助細節。
布蘭特博士向德國之聲介紹了中國在該地區的目標,資金投入的風險,以及哪些國家最為受益。
過去數年來,中國對太平洋島國予以了怎樣的支持?
自2006年以來,中國為8個有外交關係的太平洋島國提供了14億美元外援,再加上東帝汶。中國有望趕超日本,成為該地區第三大出資國。澳洲仍遥居首位。2006-2013年,澳洲的援助金額(68億美元)是中國(11億美元)的6倍多。
中國以贈款和優惠貸款的形式提供援助。2006年以來,優惠貸款佔中國對太平洋島國援助總額的近8成。許多貸款用於修建基礎設施,如道路和醫院。
哪些國家受益最多?
2006年以來,巴布亞紐幾內亞和斐济从中國獲得最多援助。這也合情合理,因為這是該地區最大的兩個經濟體。不過,中國也對較小的國家如瓦努阿圖和薩摩亞提供了大量支持。
這些國家為何轉向中國?該地區有多亟需中國的援助?
從醫療、基建到氣候保護,許多太平洋島國面對顯著的挑戰。儘管傳統的夥伴國如澳洲和新西蘭提供了大量援助,這些島國仍需進一步的支持,特別在基建領域。
不過,太平洋島國將中國的援助視為一種補充,而不是傳統出資國的替代。
中國又有何種回報呢?
與所有國家一樣,中國提供援助出於多種原因:經濟、外交和政治上。通過對太平洋島國的援助,中國希望被視為負責任的大國,對其它發展中國家伸出援手。
過去,中國的援助常被用來在外交上對抗台灣。此外,這也是中國"走向世界"政策的組成部分,中國企業也有機會加強與太平洋島國的經濟聯繫。
對雙方而言,這些資金援助有哪些風險?
太平洋島國目前主要的憂慮是其債務水準。比如,東加的外債佔其GDP的44%,而中國的優惠貸款佔其外債的65%。儘管東加獲准延遲還款5年,但其償還能力及長期影響令人憂慮。
您預計未來數年中國的援助將會如何發展?
在2013年杭州舉行的第二屆中國太平洋島國經濟發展與合作論壇上,中國承諾提供10億美元優惠貸款(再加上中國發展銀行提供的10億美元商業貸款)。
儘管並非所有太平洋島國都將接受更多中國援助,但巴布亞紐幾內亞、斐济和瓦努阿圖已在協商中國出資的新項目。所以預計未來數年中國的援助將繼續增加。
布蘭特(Philippa Brant)博士是澳洲洛伊國際政策研究所助理研究員。其研究興趣包括中國援助、亞太地區發展、中國的國際角色等。