土耳其逐鹿非洲

中國和印度將非洲視為未來市場的重點已是眾所周知。如今，另外一股力量--土耳其，也加入了在非洲大陸的角逐。土耳其在加入歐盟的談判中遭遇挫折，現在則打算對非洲展開外交上的魅力攻勢，鞏固自己在這一地區的國家利益。

這是一次相當成功的公關舉措：三月初，土耳其副總理博茲達（Bekir Bozdag）乘坐土耳其航空的班機飛往摩加迪沙。20年來，從沒有著名航空公司的飛機降落在無政府狀態下的索馬利亞首都。而現在，土耳其的航班每周飛往該地兩次。早在2011年八月，土耳其总理艾爾多安（Recep Tayyip Erdogan）就帶領一個高級別商貿代表團出訪該國。此後，土耳其在索馬利亞設立了大使館，並為其擴建了機場，並為索馬利亞青年提供獎學金。

新形勢：向非洲靠近

土耳其在艾爾多安的正義與發展黨(AKP)領導下，正悄無聲息但目標明確地進攻非洲市場。該國外交攻勢的最初訊號為1998年的新非洲政策。2005年官方"非洲年"後，土耳其總理赴南非和衣索比亞進行了第一次國事訪問。此外，土耳其還獲得了非洲聯盟的觀察員身份。德國漢堡全球及地區問題研究所(GIGA)的非洲問題專家艾德曼（Gero Erdmann）說："冷戰結束以後，土耳其政策的新定位勢在必行，土耳其和非洲重新站在一起。在兩極化世界格局終結之後，土耳其和所有其他的國家一樣，必須重新認清形勢。其中的一項策略就是，盡可能活躍在全球各個地區。"

艾德曼所發表的研究顯示，2005年至2012年間，土耳其駐非洲的大使館數量從4個增加到了15個。此外，通過土耳其官方的宗教事務部門，許多土耳其私人學校和伊斯蘭教士培訓項目進入非洲國家，側重宣揚以土耳其為代表的開明的伊斯蘭教。

現在，非洲已經成為安卡拉政府的要務。土耳其外長達烏特奧盧（Ahmet Davutoglu）更親自管理涉及非洲的事務。一份早前的戰略文件中的新非洲政策，正是出自達烏特奧盧的筆下。柏林自由大學奧托蘇爾研究所（Otto-Suhr-Institut）的講師居爾貝依（Gülistan Gürbey）解釋說："這是一份地緣戰略綱領。它可以追溯到土耳其鄂圖曼帝國的歷史，也可以聯繫到穆斯林的宗教文化身份認同。這個綱領試圖嘗試整合這些因素，從而制定一份外交提綱。土耳其外交政策中的地緣政治範圍被有效拓展，也使這個昔日的鄂圖曼帝國成為幾大洲間的中心國家。"

謀求戰略利益

土耳其對於非洲的興趣也反映在貿易統計數據上：在正義與發展黨的非洲外交攻勢推動下，土耳其與非洲的貿易總額在2002年至2011年間翻了五倍。土耳其投資者的目標主要是基礎設施建設和大型建築项目，如在衣索比亞和蘇丹進行的項目。此外，他們也投資南非的紡織業和食品加工業。

不同於它的競爭者，土耳其首先謀求戰略上的利益，自然資源政策則退居其次。艾德曼說："土耳其首先想拉攏非洲在聯合國投自己的票。它希望能再次取得一個聯合國安理會非常任理事國的席位。因此，土耳其試圖獲得大量的支持，向超過50個非洲國家拉票。這才是土耳其首要利益所在。其次才是經濟上的利益。目前土耳其的經濟利益並不聚焦在原材料上，雖然未來也可能會將其列入考量。當前對土耳其最重要的是使非洲成為本國產品的銷售市場。"

土耳其通過極為明顯的發展援助政策，試圖贏得非洲國家在國際組織和機構中的支持，例如在旱災期援助索馬利亞。

土耳其--和平使者和好夥伴？

然而，土耳其政府的新非洲方針在土耳其國內和部分歐洲國家引發了批評聲浪。在2011年於伊斯坦堡舉行的非洲會議上，自由派政治家和學者反對被認為親阿拉伯和伊斯蘭主義的傾向，並擔心新鄂圖曼主義的企圖。其他的觀察家則指責稱，土耳其在申請加入歐盟的過程中，因為其損害人權、壓制宗教自由，以及蔑視法制國家原則而備受抨擊，可是現在卻在非洲以人權保護者自居。

漢堡全球及地區問題研究所學者艾德曼則強調，土耳其沒有參與非洲殖民史，它以和平調停者的姿態出現，而非新一輪爭奪非洲資源競賽的競爭者，這使它在非洲成為了富有吸引力的合作夥伴。

作者：Yilma Hinz 編譯：亭午

責編：葉宣