在德國上無線網有多難？

（德國之聲中文網）在世界上的許多國家，上網是一件很容易的事情：你可以去一家咖啡廳，點一杯飲料，就可以享受那裡提供的免費無線上網服務。但在德國，這一世界上第四大經濟體，免費上網的地方並不多。

根據德國網路经濟聯合會11月初公佈的一份調查報告，德國目前有大約一百萬個公共網路接入點，也就是所謂的"熱點"。但其中只有15000個熱點是免費的，而且不需要使用者提前註册帳號。

這也就是說，每一萬個德國居民可以享用兩個熱點，這和其它有類似經濟實力的國家相比非常少。在美國，每萬人熱點擁有量為5個，英國是29。在互聯技術非常發達的韓國甚至是37。

法律上的風險

德國免費上網點相比來說甚少的原因在於德國特殊的法律政策環境，具體來說就是對"干擾人責任"（Störerhaftung）的規定。

與其它國家不同，在德國，向外界開放無線網的企業或個人需要為其無線網用戶在網路上的行為負責。也就是說，如果一個咖啡館的客人用那裡的無線網非法下載歌曲，那咖啡館的老闆就得承擔責任。

根據德國現行法律，咖啡館業主和其它熱點的提供方雖然不用賠償版權方的損失，但他們有可能收到律師的警告函，讓他們不再為非法下載者提供網路接入服務。

"這些律師函的背後是高額的律師費用，這也是問題的實質"，柏林的法官兼IT技術專家布依爾邁耶爾（Ulf Buermeyer）解釋說。"業主的負擔不是來自賠償損失的要求，而是控方出具律師函的費用。"

所以，對於小的咖啡館來說，提供免費上網服務就是一件有風險的事情。如果它不提供，就必須面對客人都跑到像星巴克這樣的大型連鎖店的事實。客人在那裡可以輕鬆的一邊喝咖啡，一邊享受免費無線網服務。

必要的投資

德國網路经濟聯合會的報告顯示，全球目前有大約75億台包括智慧型手機、手提电脑、平板電腦以及台式電腦的上網設備。也就是說，全世界上網設備的數量比總人口數量還多。這推進了創業文化，也有更多走在路上的人依賴網路。在這一發展趨勢下，作為歐洲經濟大國的德國能讓自己在數字化進程中落後嗎？

德國高科技產業聯合會Bitkom的沙德（Maurice Shahd）認為，缺少熱點不會為經濟發展帶來問題。他向德國之聲表示："德國的移動通訊網路設施條件優良。用戶可以輕鬆上網。"

但是，德國工業聯合會BDI的密姆（Alexander Mihm）卻不這麼認為。他表示："對於那些設立在鄉村地區的企業來說，它們也需要可靠的網路接入服務……德國在數字化方面要投入的還有很多。"

德國聯邦政府也努力在這方面和世界同步。在今年初發布的一份"數字化議程"中，德國聯邦經濟部強調了無線上網接入設施的重要性，並承諾"將改善無線網路接入服務。"

"經濟以及社會上的優勢"

儘管政府做出了這樣的承諾，德國人到目前為止並沒有等來更多的無線上網熱點。布依爾邁耶爾猜測，其中主要的原因是害怕匿名者使用網路。他說："其實這是一個理解上的錯誤。因為現在已經有許多方式可以讓人們匿名上網。"

"目前已經有一大部分上網活動是無法追蹤定位到個人的。在匿名的問題上，鼓勵人們向他人開放無線網不會對現狀有任何改變。"

他認為，更多的網路接入服務能夠對德國的商業環境和社會產生積極的影響。因為這樣就可以公平的提供獲取訊息的渠道。布依爾邁耶爾認為："對於經濟和社會來說，這可以帶來許多優勢。"

更多無線網--何時才能來？

德國目前有１００萬個熱點，但只有１５０００個是可以自由使用的。包括柏林的"數字化社會"公民團體以及綠黨在內的各方力量多年來一直都致力於促使德國修改其獨特的與無線網路使用有關的法律條文。

德國經濟部上月表態稱，將於２０１４年年底前審視現有的法律條文。這可能會改善德國缺少無線網熱點的現狀。聯邦經濟部在回應德國之聲的詢問時表示："經濟部……不久後將就此出台法律草案。目前草案的撰寫程序還沒有結束。"

從２０００年開始，歐盟頒布的"電子商業往來條例"已經開始生效。它規定，所有歐盟國家的法律都必須保障提供網路接入服務的一方不必為其用戶在網上的行為承擔責任。

法律屆人士布依爾邁耶爾對此表示："這樣一來，就可以說德國在無線網路问責方面的法律條文已經和歐盟的相關法律不符。這也是修改現有法律的另外一個充分理由。"直到那一天，德國領先的網路服務提供商，像德意志電信（Deutsche Telekom）、沃達豐子公司德國有線網（Kabel Deutschland）這樣的營運商一直都可以利用缺乏無線網熱點的現狀來獲取額外的收入。因為它們雖然向客戶提供無線網接入服務，但卻需要額外收費。