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安南努力,達爾富爾和平有望

2006年11月21日

聯合國秘書長安南為維和部隊進駐蘇丹達爾富爾危機地區進行了不懈努力。上周五,安南抵達衣索比亞首都亞的斯亞貝巴後同歐盟、阿拉伯聯盟和非洲聯盟的代表進行了磋商。

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聯合國秘書長安南到達衣索比亞首都亞的斯亞貝巴圖片來源: AP

德國社民黨議會黨團主席施特魯克認為,任何國家都不應拒絕參加聯合國的維和使命。目前,雖然有七千名非盟士兵駐扎達爾富爾危機地區,但是始終未能在該地區建立和平。為此聯合國決定擔負起該地區的維和使命 。

蘇丹雖然原則上同意聯合國派遣和平部隊進駐達爾富爾危機地區,但是具體細節尚未確定。況且蘇丹總統還沒有最後批准。最近幾個月實現的停火狀況表明,蘇丹已經向前邁出了一步。這一切都應歸功於聯合國秘書長安南所做的努力。

安南不斷提醒世人,不要忘記蘇丹達爾富爾地區的居民還生活在苦難之中。他多次前往危機地區,譴責阿拉伯民兵對平民百姓的進攻,並對蘇丹問題特使給予全力支持。

如今距其卸任還有六周時間,安南沒有顯示出絲毫的倦意。他派遣歐洲、非洲、阿拉伯和聯合國的外交官飛抵亞的斯亞貝巴,說服頑固的蘇丹領導人轉變立場。安南的計劃是:放棄威脅,不說大話,只求務實。

聯合國將首先派遣二百名維和部隊士兵前去支援非盟部隊,之後再加強後勤供給,繼續派遣數百名士兵。最後組成由非盟和聯合國士兵共同組成的混合維和部隊,其人數和指揮還有待最後確定。

安南決定就此與蘇丹政府進行磋商,或許只有這樣才能說服蘇丹總統巴希爾。因為巴希爾最不願意丟面子。他始終將聯合國安理會做出的派遣和平部隊的決定視為殖民主義行徑並加以拒絕。然而,如果國際和平部隊悄聲無息地逐步進入危機地區,將不會引起太多注意。這樣蘇丹政府也就沒有了為此進行辯解的必要,因此安南的小步驟很可能獲得成功。

維和部隊士兵到達蘇丹後,將面臨一系列艱巨任務。例如,由誰來解除政府多次承諾、但始終沒有解除的騎馬民兵的武裝,誰來將那些已經簽署了和平條約和沒有簽署和平條約的各派武裝區分開,逃亡的250萬難民何時能夠重返故鄉等等。根據非盟和平部隊迄今的經驗,僅靠向該地區派遣觀察員幾乎毫無作用。那麼和平部隊的權限又有多大呢?

如果德國社民黨議會黨團主席施特魯克也贊成向達爾富爾危機地區派遣德國聯邦國防軍,他就必須慎重考慮將士兵派往何處。進駐達爾富爾的維和使命無論從時間還是從危險程度來說,至少不亞於阿富汗的狀況。

安南已經朝著唯一正確的方向邁出了第一步。國際安全部隊必須進駐達爾富爾,而且要有足夠的人數。至於部隊歸非盟、還是歐盟指揮,則是次要的問題。如果喀土穆政府繼續阻攔,將會面臨災難加劇的危險。屆時,不僅蘇丹總統巴希爾維護民族統一的努力會成為泡影,而且還將給地區穩定造成威脅。