chi2403 Subventionen Baumwolle USA Afrika

激烈的競爭，生產力不足和氣候變化。贊比亞的棉農所面臨的挑戰是巨大的。越來越多的農民扔下他們的工作開始改種其他東西。剩下的30萬個體農戶對於低廉的銷售價格感到尤其憤怒。贊比亞棉花協會負責人，約瑟夫‧恩科萊(Joseph Nkole)感到很失望。恩科萊說，"我們必須照顧我們這裡那些大家族，所以才種植棉花。這本來能帶給我們足夠的利潤。但因為不公平的競爭我們什麼都得不到。"

因為，多年來美國政府向美國的25000位棉農發放了數十億的補貼。原因很簡單：沒有這筆錢，美國的棉花在國際市場上就失去了競爭力。很多人將面臨失業的危險。但通過補貼，美國人為地壓低了棉花的價格。因此非洲兩百萬左右棉農的收入也降低了。這種情況雖然一直飽受譴責，可卻從沒改變過。樂施會的羅邁因‧貝尼基歐(Romain Benicchio)瞭解其中的原因，"美國有一個很強大的棉農游說集團，他們和國會的關係很好。這阻礙了我們的改革。甚至當美國政府有改革意願的時候，也無法獲得國會的通過。"

2004年的一次事件說明了這個集團的能量有多強大。當時巴西人抗議補貼政策並把美國告上了世貿組織。巴西人雖然獲勝，但最後還是不了了之了。美國對細節作了一些修改，但政府依然繼續發放補貼。這個美國集團也明白自己的罪責。美國國家棉花協會的蓋裡‧亞當斯（Gary Adams）說："今天的棉花價格已經比去年漲了50%。在巴西、印度、中國大量增加產量的時候，美國卻在大量的減產。面對到這種情況，巴西的行動在我們看來是很不幸的。"

在亞當斯看來，巴西下一步的行動是再一次嘗試推翻美國的補貼政策。4月初，巴西政府將在世貿批准的條件下，提高美國一百多種商品的進口關稅。相關的美國公司擔心發生貿易爭端和將近6億美元的嚴重損失。如果美國停止他們非法的補貼政策，關稅會再度下調回去。但到目前為止還沒有朝這個方向的行動，巴西駐世貿日內瓦總部大使羅伯托‧阿塞維多(Roberto Azevêdo)說到，"他們已經公開表示，他們對這項措施感到失望。但我也要說，我們也非常失望。我們不得不這麼做，因為他們沒有給我們提出其他可以接受的選擇。"

如果美國對此沒有反應，巴西將對更多的商品實施關稅制裁。情況對於強大的美國棉商集團將更加嚴峻，而數百萬非洲棉農也正是這樣希望的。樂施會表示，補貼政策的取消將產生很重要的影響：棉花在世界市場的價格將會提高14%，而非洲棉農的收入也會相應增加。

作者：Adrian Kriesch/張帆

責編：石濤